生兩孩免審批！生育新政8大焦點全解讀

新年伊始，全面兩孩新政啟動實施。5日公布的《中共中央、國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》對全面兩孩實施後可能遇到的疑問予以進一步明確。

二孩新政8大「關節點」1不用為準生證跑腿啦條文實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排。簡化辦理手續，全面推行網上辦事。

長期以來，辦理准生證尤其是異地生育辦證過程過於複雜，時常受到詬病。這是在「准生證」制度實施多年後，我國計劃生育服務管理的重大變革。

2生三孩依舊要罰條文依法依規查處政策外多孩生育。

3進城務工人員生育享同城待遇條文推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務範圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國「一盤棋」工作機制。

2014年底全國流動人口達2.53億人，「十三五」時期，城鎮之間人口流動將日趨活躍。對於流動人口，《決定》讓異地生育更加便捷。

4計劃生育、獨生子女家庭仍享優惠條文對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。實行扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。

國家衛計委主任李斌指出：廣大計劃生育家庭為我國經濟社會發展作出重大貢獻，應優先保障計劃生育家庭的基本權益，使他們優先分享改革發展成果，這也體現了社會公平正義。

5兒科醫生要加快培養條文加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，合力確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。

我國兒科醫生短缺是個普遍現象。2012年的數據顯示，我國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫師，遠低於美國每千名兒童擁有1.46位兒科醫師的水平。根據《決定》，全面兩孩政策實施後，我國將加大對兒科醫師隊伍的建設。

6多舉措緩解上學難條文根據生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構。

7緩解女性再生育的後顧之憂條文完善計劃生育獎勵假制度。依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育後重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利於職工平衡工作與家庭關係的措施。

安徽大學經濟法制研究中心發布的《我國女性就業歧視問題調研報告》指出，61%的應屆女畢業生和29.14%的一般女性求職者曾親身經歷就業歧視。造成性別歧視的一個主要因素就是懷孕、生育和哺乳。有些單位的人事部門反映，生一個孩子，單位還能接受，如果生兩個孩子，對工作影響就大了，用人單位就不願意再用你。認真研究和解決女性就業平等問題，才能消除女性生育的後顧之憂。

8繼續實行計生「一票否決制」條文對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行「一票否決」。

計劃生育一票否決制：無論各級機關、企事業單位的其他方面工作開展得多麼好，多麼有成效，只要計劃生育工作遭到上級計劃生育部門的「一票否決」，這個單位及負責人就不能受到表彰，單位主要負責人也不能得到提拔。此項制度的適用對象一般為各級黨委、人大、政府、政協、公檢法機關和各級企事業單位，以及這些單位的主要領導和分管計劃生育工作的領導。

正因有了「一票否決」制的保障，才使號稱「天下第一難」的計劃生育工作得以順利推行，發揮了相當大的作用。

近年來，「計劃生育一票否決制」是否應該取消曾引起社會討論。全國人大代表黃細花曾多次在全國兩會上呼籲取消計生一票否決權。

三中全會啟動「單獨二孩」政策後，國家衛生計生委主任李斌曾在《求是》雜誌撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育一票否決制，「鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩定適度低生育水平。」

人口專家梁中堂說，五中全會雖然提出普遍二孩，可同時強調堅持計劃生育的基本國策，在這個前提下，「一票否決制」不會取消。

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