小城鎮開發的成功模式及國外案例

自2003年十六大以來，新型城鎮化歷經「中國特色城鎮化道路」、「新四化倡導新型城鎮化」、十七大「新五化」利用科學發展觀推進新型城鎮化、新型城鎮化深入指導「十二五」實踐等理論探索階段，正式進入新型城鎮化全面推廣及實踐路徑階段，即十八大明確新型城鎮化發展路徑、新四化融合併進。

新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，小城鎮開發是新型城鎮化進程中除城市更新、新區開發之外不可或缺的重要一環。本文從小城鎮開發面臨的問題入手，參考國外小城鎮案例探討幾種成功的小城鎮開發模式。

一、小城鎮開發面臨的問題

我國現有的小城鎮絕大多數都是歷史上自發形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。在我國大力推進新型城鎮化的形勢下，小城鎮的開發建設也面臨著諸如產業結構、生態環境、科技因素、財政和人才等方面的諸多問題。

1、重點產業不突出，三產結構不合理

近年來我國很多小城鎮的開發建設未能發揮小城鎮的中心功能和特色優勢，造成重點產業不突出、三產結構不合理的現象；主要產業中農業所佔比重不高或與農業關聯度不高，二產整體素質和檔次偏低，三產規模相對較小、發展滯後，缺乏規模效應和輻射作用，在對資源和市場競爭中明顯處於不利地位。

2、小城鎮管理不完善，生態問題嚴重

在城鎮化推進過程中，部分小城鎮重經濟發展、輕環境保護，重城鎮建設、輕管理服務，空間的不斷開發和人口的不斷積聚促使部分小城鎮在取得經濟快速增長的同時，也面臨著管理不善和生態環境惡化的嚴重問題，具體表現為城鎮管理運行效率不高、城鎮空間開發無序、城鎮污水和垃圾處理能力不足、大氣、水、土壤等環境污染加劇、公共安全事件頻發、集聚區居住環境較差等問題。

3、文化遺產保護不力，城鎮缺乏特色

在小城鎮開發建設中，部分城鎮追求項目形式和量，脫離本地自然和歷史文化特色，一方面大力破除傳統文化元素建築和自然環境，一方面照搬大城市項目，建設大體量商業中心、城市類小區以及新農村，造成小城鎮文化個性被破壞，鄉土特色和民俗文化流失，建設缺乏特色等問題。

4、產業科技含量偏低，人才缺乏

我國城鄉二元結構導致主要資源、政策、人力都向大城市靠攏，因此小城鎮在發展經濟時存在先天的劣勢，一方面產業多為粗放型、小規模的傳統產業，產品科技含量低，產品市場競爭力不強，生命周期短，產業缺乏可持續發展的動力；另一方面，小城鎮產業人才、經管人才相對缺乏，成為制約小城鎮發展的重要瓶頸。

在看到小城鎮開發面臨的問題時，我們也看到其實國內外還是有很多成功的案例的，如何破解小城鎮開發面臨的問題，最主要的是要在發展理念上創新，因地制宜地選擇小城鎮的發展模式。下面主要結合幾個國外小城鎮案例，探討幾種成功的小城鎮開發模式。

二、接軌農業產業化的小城鎮模式

小城鎮位於城市之尾、農村之首，其產業結構更接近於城市，但與農村經濟的聯繫比城市要密切的多，而事實上小城鎮是農村經濟發展到一定程度的必然結果，發展最快、質量最高的小城鎮基本就是農村經濟發展最好的地區，如浙東南、蘇南和膠東半島，以及農業小鎮法國格拉斯小鎮、保加利亞玫瑰谷、產業小鎮美國布拉多克、以及綜合小鎮義大利Verona等。而且，目前農業產業化方興未艾，與當地特色農業接軌，圍繞展開農產品加工製造、商貿服務、以及相關綜合產業能強化打造地區特色重點產業、帶動周邊產業發展，因此小城鎮開發立足於農業生產產業鏈前後及相關服務產業上，才能逐步走出地區困境，放飛小城鎮經濟。

參考案例：農業產業化小鎮-法國格拉斯小鎮

格拉斯小鎮Grasse位於法國東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一座環境優美清幽、氣候溫和濕潤、街道交錯狹窄的中世紀小城。格拉斯小鎮位於山區、較為溫暖、距離海邊有20千米路程，特殊的氣候非常適合花卉種植，再加上地區人文和產業偏好，小鎮重點產業逐漸偏向花卉種植業及香水工業。花卉種植業包括了茉莉、月下香、玫瑰、水仙、風信子、紫羅蘭、康乃馨及薰衣草等眾多品種，其香精成為眾多香水師趨之若鶩的理由。

自從18世紀末以來，格拉斯的香水製造業一直相當繁榮，風靡世界的品牌ChanelNo.5香水就誕生於此，它也為法國贏得了「香水之國」的美譽。小鎮生產法國三分之二的天然aromas，用於製造香水和食品調味料，每年香水業為小鎮創造超過6億歐元的財富。小鎮因為香水也設置有國際香水博物館、弗拉戈納爾美術館、弗拉戈納爾香水工廠、普羅旺斯藝術歷史博物館等著名景點，吸引全世界的愛香及旅遊的人士到來。格拉斯每年舉行國際玫瑰博覽會和「茉莉花節」，小鎮在茉莉花節要舉行盛大的活動，裝飾華麗的花車穿過市鎮，並設置焰火、免費派對、民間音樂團體和街頭表演者等活動。格拉斯小鎮已成為探訪香水之路的旅行者們爭相拜訪的聖地之一。

三、構建循環經濟體的小城鎮模式

小城鎮發展注重經濟因素，開發建設缺乏科學規劃和管理、生態環境破壞嚴重等問題可以從保護生態和建立循環經濟體系入手破題，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，循環、再生和利用物質資源，形成一種低消耗、低排放、高效率的生態型資源循環發展的經濟模式。

小城鎮可以在產業集聚區及一定範圍內試行循環經濟產業園或靜脈產業園區，政府主導並牽頭，制定並規整產業相關規劃，整合地區主要龍頭企業，配套出台優惠政策以及服務部門，引導相關企業積极參与構建地區循環經濟體系，從而達到改善管理、保護生態和發展經濟的多重目標。同時，積極打造綠色宜居環境，引導地區居民健康的生活方式，形成綠色生產和生活方式的良性循環。

參考案例：循環經濟小城鎮-丹麥卡倫堡市

卡倫堡市位於丹麥西蘭島西部，僅有2萬居民。由於有深水不凍港口，很多大型企業陸續落戶於此。上世紀60年代末開始，卡倫堡的主要企業相互間交換蒸汽、不同溫度和不同純凈度的水以及各種副產品或者「廢料」。80年代以來，當地發展部門意識到它們逐漸地也是自發地創造了一種體系，將其稱之為「工業共生體系」。「工業共生體系」的發展使這個不為人知的小鎮在世界上知名起來，歷經幾十年的發展，其規模和影響力不斷擴大，已經成為其他國家發展循環經濟、實施區域循環經濟的傳統典範。

丹麥卡倫堡工業園區的主體企業是電廠、煉油廠、製藥廠和石膏板生產廠，以這四個企業為核心，通過貿易方式利用對方生產過程中產生的廢棄物或副產品，作為自己生產中的原料，不僅減少了廢物產生量和處理費用，還產生了很好的經濟效益，使經濟發展和環境保護處於良性循環之中。其中的燃煤電廠位於這個工業生態系統的中心，對熱能進行了多級使用，對副產品和廢物進行了綜合利用。電廠向煉油廠和製藥廠供應發電過程中產生的蒸汽，使煉油廠和製藥廠獲得了生產所需的熱能；通過地下管道向卡倫堡全鎮居民供熱，由此關閉了鎮上3500座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放；低溫循環熱水用於大棚生產綠色蔬菜，發電廠的部分冷卻水被用於養魚場，實現了熱能的多級使用；將除塵脫硫的副產品工業石膏，全部供應附近的一家石膏板生產廠作原料。

四、打造文化旅遊目的地的小城鎮模式

中國小城鎮眾多，歷史淵源和地區文化資源各具特色，開發建設中如若一味追求大城市的商業模式和形式只能造成小城鎮缺乏特色、在市場差異化競爭中敗北，因此小城鎮開發之前，需要著重挖掘城鎮地區文化，傳承、保護和整合文化內容，規劃建設地區文化品牌，以文化旅遊這一主題為抓手和吸引力，以服務的消費性、對象性和混搭性提升旅遊項目的體驗價值和參與度，並根據不同的消費對象重點打造文化旅遊體驗的項目，將小城鎮提升成為獨具特色的文化消費旅遊目的地。

參考案例：旅遊療養勝地-法國依雲小鎮

依雲鎮位於法國Haute-Savoie地區，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，湖對面是瑞士的洛桑，小鎮便依半圓形湖面而建，並且只有7500居民，開支預算相當於一個四萬多人的城市，居民生活富足。小鎮青山綠水、環境優美，是歐洲人休閑度假、夏天療養、冬天滑雪的絕佳場所。

依雲小鎮的地區特色即是地理環境和依雲礦泉水。根據依雲水的特性，小鎮1864年正式取名為依雲鎮，依雲水開始被大量出售，成為地區的第一大產業；根據依雲水對一些疾病的顯著療效，1902年，聞名法國乃至全世界的依雲水治療中心成立，主要提供依雲天然礦泉水SPA、按摩師根據病痛的部位按摩治療服務、母嬰游泳和母親產後體型恢復養生服務。來自大自然的饋贈使依雲鎮遠近聞名，它古老神秘的故事也吸引了想要探尋依雲的人們，依雲逐漸成為一個著名的旅遊小鎮。據此，依雲小鎮逐漸形成了依雲水、旅遊、療養等主導的文化旅遊目的地，小鎮70%的財政收入來自於依雲水文化息息相關的產業，當地居民對依雲水也充滿著深厚的感情，從而將小鎮打造成一個安寧祥和、閑散安逸、滿眼蔥翠而經濟發展和生活水平較高、居民幸福指數較高的文化旅遊小鎮。

五、聚焦科技創新創業的小城鎮模式

針對地區產業科技含量低、人才缺乏等問題，小城鎮地區政府需要根據地區特色，爭取、制定並出台相關鼓勵產業科技創新和吸引人才的政策，對接國內外的科研機構，引導企業進行產品的更新升級和科技創新，吸引科創人員尤其是本地出去的人員回歸小城鎮或間接參與城鎮科技創新及科技創業孵化項目，以此帶動小城鎮經濟的轉型發展以及人才的集聚。

參考案例：城鄉地帶科技型小城鎮-德國蒙紹市

德國蒙紹市位於德國西北部北威州，是處於德國與荷蘭邊境的群山懷抱之中的小城鎮。小鎮人口1.5萬人，森林覆蓋率45%；小鎮至今還保留著17世紀的建築和完整的城鎮風貌，包括水上教堂、修道院及古堡等；小鎮曾是17世紀著名的老工業區，目前小鎮擁有中小企業200多家，是德國新興科技型、就業型、經濟狀況良好、失業率較低的小城鎮。

德國人口老齡化，城鎮中青年人口減少，以及生產加工廠區外移對德國的就業衝擊很大，因此德國積極支持創建新興科技型和就業型的中小企業。1996年由蒙紹政府在市郊區投資創建HIMO科技創新中心，以鼓勵和幫助有創新思想、有能力的年輕人創建自己公司為宗旨，為蒙紹市新興科技創新產業發展提供、生產用辦公用房、企業創立和管理諮詢、展銷及培訓、後勤服務等扶持資助。中心初創時以政府投入為主，立足高起點，建設完成後進入企業化運作，地方政府和有關機構給予適當的補貼，解決工資和宣傳費用問題。中心積極打造科技型小鎮，建築採用節能、環保等新技術，並應用了一系列可再生能源裝置，如太陽能集熱器、光電裝置、風力發電裝置、雨水收集處理裝置等，為用戶提供生活熱水、電力、部分飲用水、灌溉用水等資源。

文章來源：中小城市發展戰略研究院中小城市發展戰略研究院