前海是前海，上海是上海

　　申興

　　新年伊始，《廣東省人民政府關於支持前海加快開發開放的若干意見》正式對外發布。前海管理局獲得實施第一批9項省級管理許可權，沉默已久的前海再度進入公眾視野。前海管理局局長張備近期表示，2014年是前海的突破年。

　　2012年12月7日，中共中央總書記習近平將基層調研的第一站選在深圳前海，提出了前海要「依託香港，服務內地，面向世界」，落實先行先試政策，大膽地往前走。轉瞬之間，一年已過。

　　相對於前海管理局負責人承諾的一年一小變，媒體都在關注前海引進了多少家世界500強企業，人民幣跨境貸款總額達到了多少億，或者盤點前海已經註冊了多少家企業等等。誠然，相對後來發力的上海自貿區，深圳前海近期似乎被搶了風頭。

　　尤其是2013年12月4日，上海自貿區獲准在區內就業並符合條件的個人可展開境外投資的消息一傳出，前海頓有「起了個大早趕了個晚集」之感。雖然前海管理局面對來諮詢的人士大派定心丸，「這個政策前海也會有，已經得到相關部委的積極反饋。」但言談之下，落寞感難免。

　　相對於此前國務院對於前海實行比「經濟特區」更加特殊的先行先試政策的表態，坊間似乎更多把注意力放到了前海和上海自貿區政策傾斜度的比較上，而忽視了兩者本來不同的功能定位和市場規律自身的作用。

　　前海管理局新聞發言人王錦俠曾表示：「上海和前海，一個是國際金融中心，一個是金融改革試驗的"窗口"，兩者的要求和定位有很大不同。」事實也是如此，上海自貿區的發展有先例可循，目前世界上約已有1200個自由貿易區,而前海的金融試驗卻是完全的摸著石頭過河。

　　以彼之短，比彼之長，自然要敗下陣來。「前海的價值不是在貢獻多少GDP，而是在體制機制改革方面，前海做的改革能發揮的積極作用。」深圳前海管理局副局長何子軍曾如是說。在與媒體的座談會上，他更感言，前海只會因自貿區的概念而加強，不會因自貿區的政策而改變。

　　北京大學滙豐商學院常務副院長孔英告訴經濟觀察報記者，深圳前海的發展不應再滿足於吸引多少世界500強入駐、實現多少的招商引資和創造多少GDP。前海的使命在於為中國的金融改革開拓出一片實驗區，為中國深化金融改革尋找新方法，創造新思想，塑造新模式。

　　篳路藍縷，白手起家。深圳本就崛起於30年前的一個小漁村，而目前誕生於填海區荒無人煙的前海，正如30年前的深圳。前海管理局工作人員戲稱，連郵遞員都找不到前海管理局辦公地址，經濟觀察報記者實地探訪前海，目力所及皆為一片大工地、其間只有電動車穿行。

　　中共中央總書記習近平視察前海時，就曾指出「在前海的開發建設過程中，要充分發揮特區人"敢為天下先"的精神，敢於"吃螃蟹"，落實好國家給予的"比特區還要特區"的先行先試政策。」

　　就此而言，敢闖敢試比一味找有關部委要特殊政策更為重要。前海距打響中國改革開放第一炮的蛇口只有幾公里。每提到蛇口，都讓人熱血沸騰——「空談誤國，實幹興邦」、「時間就是金錢，效率就是生命」，那裡曾經燃燒過中國的希望之火。

　　深圳培養了眾多如華為、中興、平安、騰訊等傑出企業，這證明了它自身的市場素養不低，前海擁有無與倫比的市場價值和定位。對於可以自由流動的資本，市場環境是他們的第一考慮要素，而不是單純的優惠政策。

　　在此前的招商中，王亞偉的千合資本和馬雲的菜鳥網路的落戶均為前海的得意之作。這些知名人士的落戶均有前海管理局力邀的因素。「例如王亞偉，我們通過聯繫他在深圳發展的哥哥與他牽上了線，金融相關監管部門也著力推介前海的營商環境。」前海管理局人士說。

　　深圳前海管理局副局長何子軍對經濟觀察報記者說，加班目前是前海管理局工作的常態。「平常150多位工作人員的前海管理局，每天晚上都有超過50多個人會在單位加班。」而針對目前港資引進力度不足的現實，前海管理局人士表示在已經做過的127場到香港推廣活動之外，未來將每周赴港針對重點企業上門服務一次，並將引進香港公務員來前海管理局交流工作，及對港資採取公告轉讓土地的創新方式。

　　前海的使命決定了其要全面的利用「後發優勢」，學習與借鑒國際先進經驗，銳意創新。孔英認為，更為重要的是，金融業的發展背後最關鍵的其實是制度設計。紐約、倫敦、香港等國際金融中心都創造、提供了更為優質、便利和低成本的服務以及良好的金融生態環境。因此，前海更應在法律制度、人才機制、金融監管與營商環境等方面大膽求索，建設小政府，大服務，高效率，國際化的新體制。

　　作為境內第一個真正意義上的法定機構，前海管理局這種介於政府與企業之間的機構，如其名稱所示，首先對法律而非上級負責。前海合作區和其他開發區最大的區別也正是在於市場化程度最高。無論設計中的改革路徑如何，各方都期待著前海更大的改革動靜，而不僅僅是政策獲批的消息。

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