關於中央預算單位2014年預算執行管理有關問題的通知

關於中央預算單位2014年預算執行管理有關問題的通知 　　--------------------------------------------------------------------------------　　財庫[2013]211號　　黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，武警部隊，新疆生產建設兵團，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業，各中央國庫集中支付代理銀行：　　根據《中華人民共和國預演算法》、《國務院關於編製2014年中央預算和地方預算的通知》國發〔2013〕43號和財政國庫管理制度有關規定，現將2014年預算執行管理工作有關事項通知如下：　　一、加強預算執行管理的總體要求　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年。預算執行是預算管理的重要環節，關係到黨和國家方針政策的貫徹落實，關係到財政職能的發揮和財政運行效率。各部門各單位要高度重視預算執行管理工作，繼續深化財政國庫管理制度改革，完善國庫集中收付運行機制；進一步清理預算單位銀行賬戶，凡不符合規定的一律撤銷，暫時無法撤銷的，逐步將其納入國庫單一賬戶體系和監控範圍；健全公務卡制度，嚴格執行公務卡強制結算目錄，切實減少公務支出的現金使用；積極開展全年用款計劃編報，不斷提高用款計劃的科學性和準確性；完善預算支出責任制度，加快預算執行進度，提高財政資金使用效率和效益；強化預算約束，控制和減少預算執行中的調整事項；建立結轉結餘資金清理機制，做好清理、消化工作；嚴格暫付款管理，嚴禁利用財政資金對外借款；從嚴控制資金墊付行為，嚴格按照財政國庫管理制度規定支付資金；加強預算執行動態監控，規範預算單位用款行為；繼續深化非稅收入收繳管理制度改革，完善非稅收入收繳管理。　　二、做好國庫集中支付範圍劃分工作　　各部門要高度重視國庫集中支付範圍劃分工作，嚴格執行國庫集中支付範圍劃分標準，按照規定時間和要求編報範圍劃分建議表，確保用款計劃編報和預算支出執行工作的順利實施。2014年，國庫集中支付範圍劃分標準如下：　　實行財政直接支付的資金範圍包括：公共財政預算和政府性基金預算支出中，年度財政投資1000萬元以上的工程採購支出包括建築安裝工程、設備採購、工程監理、設計服務、移民征地拆遷和工程質量保證金等支出，不包括建設單位管理費等零星支出；單位所在地在直轄市、梳城市和計劃單列市市轄區的中央預算單位項目支出中，納入政府採購預算且單個採購項目金額120萬元以上的物品和服務採購支出以部門報送的項目支出預算明細表為劃分依據，未列明單個採購項目的，部門預算中所列採購項目金額200萬元以上的物品和服務採購支出；納入財政統發範圍的工資、離退休費；能夠直接支付到收款人或用款單位的轉移性支出，包括撥付有關企業的補貼等；國有資本經營預算支出財政部另有規定的除外。　　實行財政授權支付的資金範圍包括：未納入財政直接支付的工程、物品、服務等採購支出；特別緊急支出；財政部規定的其他支出。　　範圍劃分建議表的報送、審核批複和調整事項處理等按現行規定執行。　　三、深入開展全年用款計劃編報工作　　2014年全年用款計劃的編製、報送、批複和調整，以及重點項目的標準和範圍等事項參照2013年有關規定執行。各部門要深入開展以細化到科目、重點項目為核心內容的全年用款計劃編報工作，基本支出用款計劃按照年度均衡性原則編製，項目支出用款計劃按照項目實施進度和政府採購計劃編製。預算單位業務部門要緊密結合事業發展年度計劃，積極配合財務部門編實編准全年用款計劃，進一步提高用款計劃編製的準確性。要切實加強重點項目支出管理，規範用款行為，避免項目支出超預算情況的發生。　　2013年國庫集中支付年終結餘資金的處理，除部分部門另行確定的重點項目按預算項目結轉外，其他國庫集中支付年終結餘，財政直接支付資金按預算項目結轉，財政授權支付資金按預算科目結轉。結餘資金核定批複、恢複比例等事項仍按照現行規定執行。　　四、嚴格執行公務卡制度　　各部門各單位要從黨風廉政建設和源頭預防腐敗，以及「厲行節約、反對浪費」的高度，提高對實施公務卡制度重要意義的認識。按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和差旅費管理、會議費管理等有關要求，全面實行公務卡制度，嚴格執行公務卡強制結算目錄，公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出，除按規定實行銀行轉賬的，應當使用公務卡結算。各部門各單位要繼續完善公務卡強制結算目錄的實施細則，限制現金提韌使用，切實提高公務卡使用率。各部門要加強對所屬預算單位公務卡制度實施情況的監督檢查，對公務卡使用率不高的單位，要責令其分析原因、限時整改。　　各公務卡代理銀行要不斷完善公務卡支持系統，強化公務卡信息安全的保障措施；簡化辦卡手續，縮短辦卡流程，及時反饋消費及還款信息；研究完善實有資金賬戶跨行還款業務，方便預算單位還款；加強公務卡數據統計，密切關注公務卡使用情況，定期向財政部和預算單位反饋；加強系統內部培訓，使工作人員熟練掌握公務卡業務，為預算單位和持卡人提供優質服務。　　五、加強預算支出執行管理　　各部門各單位要繼續抓好預算支出執行管理，加快預算執行進度，提高財政資金使用效率和效益。各部門應加快對所屬預算單位預算的批複進度；對年初代編預算，要儘快做好資金分配方案的細化和指標下達工作；硬化預算約束，規範預算調整行為，對確需在執行中追加的預算，要儘早提出申請報財政部。各單位要認真做好項目預算執行的各項前期準備工作；按照財政部要求認真編製用款計劃；嚴格按照批複的預算、用款計劃以及項目執行進度支付資金；資金支付嚴格執行財政國庫管理制度有關規定；應實行政府採購的，按照政府採購有關法律制度執行；充分利用財政部駐各地財政監察專員辦事處網上申報審核系統，提高財政直接支付審核效率；重視結轉結餘資金的預算執行，加快結轉項目的執行進度。　　六、加大存量資金盤活力度　　各部門要認真做好結轉結餘資金清理、消化工作。對於預算執行進度緩慢、預計年底可能形成較多結轉或結餘資金，以及經清理確認屬於已無法支出或已不需支出的項目，要及時提出調整當年預算的建議。各單位要不斷提高預算編製的科學性、準確性和可實施性，在編製下年預算時，充分參考當年預算執行情況，將當年項目支出預算執行情況與下年預算編製統籌考慮，盡量避免產生新的結轉結餘。各部門各單位要加強暫付款的清理和管理，規範資金支付和使用，嚴禁利用財政資金對外借款，違反有關法律法規的，將按規定追究有關人員責任。　　七、加強非稅收入收繳管理　　各部門要繼續擴大非稅收入收繳管理制度改革範圍，深化非稅收入收繳管理制度改革級次，所有執收單位和收入項目要全部納入改革範圍；不斷優化非稅收入收繳流程，加大信息技術在非稅收入收繳工作中的應用力度，更好地滿足繳款人需求；加強對本部門各執收單位非稅收入收繳監督，確保非稅收入及時足額上繳財政；認真做好本部門非稅收入收繳情況分析工作。　　八、健全預算執行動態監控工作互動機制　　各部門要積極發揮對所屬預算單位的財務監督職能，進一步加強國庫集中支付資金管理，在監控、核查、處理、整改、反饋等環節健全與財政部預算執行動態監控工作互動機制，促進提高動態監控效率和效果。各單位要主動配合財政部核實動態監控發現的疑點問題，及時、準確、真實反映情況；對於確認的違規問題，要按照財政部要求及時整改，完善內部管理制度，嚴防類似問題重複發生。　　財 政 部　　2013年12月12日
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