博議：出生證難辦折射服務型政府短板

　　最近，貴陽很多群眾反映，新生兒「萬里辦證路」的第一步就不太順利。他們出生後的第一張證件《出生醫學證明》辦不下來。拿不到這張證的原因很簡單，但咋聽起來有些不可思議。因為，沒紙了。（11月17日新華網）

　　為何會出現這種情況呢？原因就是我國特色的出生證管理制度：列印出生證明用的不是普通的紙，而是由國家衛生與計劃生育委員會統一印製，以省、自治區、直轄市為單位統一編號的特殊紙張，採用了光學水印、微縮文字、彩虹印刷等6項防偽技術；紙張也不是隨便可領的，是按照今年初的計劃給的，沒有了，就只能和上級部門打申請，等著下發。由此，出現沒紙列印不了出生證也就不奇怪了。

　　出生證在我國是個「舶來品」。1996年由國家統一印發出生醫學證明後，就成了國家級的法定證件。很多國家之所以重視出生證，是因為他們沒有戶口制度，採取的是人口登記和社會安全號制度。而他們對出生證的管理服務，也有值得借鑒之處。

　　比如美國，嬰兒出生後，是醫院辦理出生證的人員，主動拿來出生登記表格，請監護人填寫寶寶姓名、出生時間、監護人國籍和護照號、家庭住址等各種信息，並出具一張臨時出生證明。然後，醫院將信息錄入系統，並將表格寄往人口署和社會安全局備案。如果不需要加急，大約3周，正式的出生證和社會安全號卡，就會被寄到當時填的家庭住址，而且是免費的。當然，如果要辦加急，是要支付一定加急費用的。

　　如果出生證或社會安全號卡丟了，補辦也很簡單，只需要去人口署或社會安全局現場補辦列印即可。而且，美國的社會安全號卡，不僅有相當於我國居民身份證的功能，而且與美國公民的醫療保險、失業救助、領取工資、住房補貼、繳納保險、看病就醫等所有社會保障是關聯的，一卡行天下。

　　正因為美國有先進的出生證管理辦法，所以美國人口普查局是掛靠在商務部之下，每十年進行的一次人口普查，也不僅僅是普查人口，而是包括政府普查、經濟普查、社區調查、消費支出調查、國民健康訪問調查、醫院出院調查、犯罪受害調查、房屋調查等23項調查一起開展，得出的是整個社會的大數據。而我國出生證與戶口、身份證的分離，也使得人口普查耗費巨大而效率低下、功能有限。

　　由此可見，建設服務型政府，不僅僅是治理體系和治理能力是否現代化的問題，如果不將政府的公共服務作為一個整體系統思考、統籌，即使每一個政府部門都做到了服務型，但整體未必就成了服務型政府。因為缺紙導致群眾辦理出生證困難，就是一面鏡子，折射了我國服務型政府的短板，不僅每一個部門的服務理念和能力還欠缺，更重要的是還缺乏系統服務的思維。