籠罩在恐懼中的歐洲為何成了美國替罪羊？

2016年12月23日 14:02 來源：鳳凰國際智庫

作者：德威安保專家 沈石

2016年，註定是一個不平靜的一年，英國脫歐，右翼抬頭，川普上台、總統彈劾、暴恐肆虐，黑天鵝事件接二連三。12月19日一天，土耳其安卡拉、德國柏林、瑞士蘇黎世三起恐怖襲擊事件，俄羅斯駐土耳其大使和數十人遇襲傷亡，舉世嘩然，更讓即將歡度聖誕節的歐洲蒙上了恐怖的陰影，也給嚴峻複雜的世界安全形勢再次敲響了警鐘。目前恐怖襲擊已進入新高潮，僅2016年全世界就發生了幾十起惡性恐怖事件，安全的歐洲已不復存在。諸多跡象表明，恐怖活動呈全球化、本土化、碎片化、網路化日趨明顯，嚴重威脅著世界和平與安全，恐怖陰霾正不斷擴大。

俄土關係

在歷經數月的冰凍期後，經未遂政變事件逆轉，俄土關係正趨於正常化。此次俄羅斯駐土耳其大使遇刺，無疑是對雙邊關係的嚴峻考驗。事發後，土耳其總統埃爾多安第一時間與普京通電話。俄土雙方反應相當理性，保持克制，「安卡拉版薩拉熱窩事件」並沒有成真。俄土矛頭一致對外，指責該事件為「卑鄙的恐襲」。普京稱，「殺害俄駐土耳其大使是一次意圖中斷俄土正常關係的挑釁事件」，「事件不會破壞俄土關係」，「俄方會堅決站出來對抗恐怖主義」。土耳其總統埃爾多安稱，土俄兩國政府聯合成立了暗殺事件調查小組，並將加強在反恐怖主義領域的合作，還承諾在敘利亞內戰方面與俄方展開更多合作。埃爾多安21日表示，毫無疑問，刺殺俄羅斯駐土耳其大使的男子與「居倫運動」有關。美土關係可能在短期內難在加強。事件不會重創俄土關係，反而可能會進一步促使俄土關係更加緊密，在打擊恐怖主義問題上更加一致，打擊力度也將繼續提升。該事件也反映出土耳其國內自身問題依舊嚴重，土耳其為保證國家安全和政權穩定可能會開展新一輪的「政治清洗」。俄土關係還有一個繞不過去的坎，就是如何對待敘利亞境內的庫爾德人。儘管美俄兩國共同扶植敘利亞庫爾德人打擊「伊斯蘭國」，使其勢力範圍迅速擴大，但不讓敘庫爾德人在敘北部組建聯邦，是土耳其國家安全的核心利益。同時，不催生「大庫爾德斯坦」建國噩夢，也是俄羅斯的兩大盟友——敘利亞和伊朗政府的重大國家利益。俄土關係的進一步密切必須要解決好庫爾德人問題，強化共識與合作，才能儘快推動敘利亞問題解決，回復地區穩定。

歐洲已成美國的替罪羊

當前，歐洲已經取代美國，成為國際恐怖襲擊的重點目標和高發地區。雖然，美國是國際恐怖襲擊的首要目標，但美國本土與中東地區遠隔大洋，地緣外溢效應幾乎影響不到美國，加之美國在「9·11」事件後，進行了一些列調整完善，入境審查極其嚴格，並摧毀了塔利班政權、追殺了本·拉登，大大化解了針對美國本土的恐怖襲擊矛盾。而歐洲，作為美國的積極追隨者，地理上與中東相毗鄰，中東難民蜂擁而至，這其中就不可避免地會夾雜著諸如恐怖分子之類的危險人物；歐盟成員國之間取消邊界管制也為恐怖活動者打開了便利之門，恐怖分子可以跨境遊動。歐洲各國內務、司法合作相對滯後，情報分享存在脫節，在應對難民危機過程中很難形成歐盟層面的總體部署，都是各自為政。歐盟各國在安保和反恐上的配套機制和資源還需要長期融合。這與美國在「9.11」恐怖襲擊後成立國土安全部，有效遏制防範恐怖襲擊的做法形成鮮明對照。歐洲的情報部門也不如美國的情報部門，提前發現能力有限。對「獨狼」恐怖襲擊的防範更是難上加難此外，歐盟國家吸納、同化移民，實現不同宗教、種族之間的和諧共處的挑戰面臨著嚴峻挑戰。特別是第二代、第三代移民在宗教文化上無法融入後現代的西歐社會，呈現高失業率及徘徊在社會邊緣的狀態，極易成為IS等恐怖組織網上招募「獨狼」式襲擊分子的對象。IS也積極通過網路吸引來自西歐國家的移民到敘利亞參加所謂聖戰並接受培訓，轉而成為恐怖分子或者恐怖分子的培養者，大有極端主義在歐洲「星火燎原」之勢。隨著難民危機的爆發，進一步加劇了歐洲文明與其他文明的衝突，成為重大安全隱患，恐怖主義威脅還將在歐洲大陸籠罩數年。

誰打開了「潘多拉盒子」

自金融危機以來，美國經濟發展疲軟，急需用戰爭來阻止經濟上的頹勢，而把經濟負擔轉價給戰爭是美國的慣用手法。為此，美國策劃和助推了「阿拉伯之春」，迅速推翻突尼西亞、埃及、葉門、利比亞等國政權，並欲圖拿下敘利亞，劍指伊朗，甚至直逼俄羅斯、中國，妄圖禍水東引，在解救自身危機的同時，進一步維護美國的世界霸主地位。

敘利亞戰爭一開始就像當年反蘇聯的阿富汗戰爭一樣，由美國CIA主導。CIA與沙特、卡達、土耳其的情報組織合作，利用海灣資金支持各色原教旨主義「聖戰者」作為敘利亞反對派的主力，以借他人之手實現美國的野心。美國強力介入敘利亞問題，一方面可以迫使敘利亞的石油結算貨幣回歸美元，重新奪回中東地區的美元控制，另一方面，由於美國的戰略重點是重振國內經濟，美國製造動蕩會使更多的避險資金回歸美國，並藉此適度壓低國債收益率，力挺美國股票市場和國債市場。同時美國並不滿足開闢中東戰場，還製造了烏克蘭事件，實施亞洲戰略再平衡。全力打擊俄羅斯、遏制中國、壓制歐盟，可為一箭三雕。美國利用地緣戰爭打擊戰略對手，壓縮戰略空間、吸引資金迴流，提振經濟。2007年次貸危機本是以美國為中心蔓延全世界的，但現在美國確是受經濟危機影響最小的發達國家，它把危害通過各種手段轉嫁給了他國。現歐元危機重重，已難以對美元形成威脅。

令美國沒有預料到的是敘利亞問題久拖不決，現情況已發生逆轉。「阿拉伯之春」過後的中東，許多國家領土支離破碎、政治架構崩塌、國家治理喪失殆盡、經濟節節衰退、人民流離失所，恐怖主義不斷孕育滋生。對此，美國不是及早打擊消除各類「原教旨主義」組織，而是資助培植並讓他們成為美國的中東「打手」，正是美國的綏靖政策使恐怖組織日益發展壯大，攻城略地，致使恐怖成為威脅世界安全的主要敵人，在世界各地大肆實施恐怖活動。據報道，ISIS與敘利亞反對派陣營中的主力「勝利陣線」的頭目都曾是伊拉克「基地」組織人員，被美軍捕獲，關押在Camp Bucca監獄後又被釋放。阿富汗的基地組織是美國培植髮展起來的、中東的「ISIS」也是美國培植髮展起來，美國為了一己之私，已經兩次打開了「潘多拉盒子」。

恐怖活動對世界格局的可能影響

地緣戰略格局調整更趨複雜，外溢效應明顯，國際反恐局勢日益嚴峻，世界格局震蕩不斷。

一是日益上升的嚴重恐怖威脅，可能會推動美土俄之間暫時緩和關係；推動俄、德等國加強反恐合作，暫緩前期的矛盾；推動全球將打擊極端恐怖主義提上重要日程，共同打擊國際恐怖主義，進而迎來一個新的全球反恐時代。恐怖襲擊後，安理會緊急開會，以最強烈的措辭譴責安卡拉發生的這次恐怖主義襲擊事件，聲明必須將這些恐怖主義行徑的肇事者繩之以法。白宮發言人稱，美國在以各種形式打擊恐怖主義的決心上，是與俄羅斯和土耳其一致的；國務卿克里表示，美國願幫助俄土調查卡爾洛夫大使遇害事件。就俄歐關係而言，歐洲國家特別是德國與俄有千絲萬縷的經濟聯繫，歐洲安全很大程度上也繫於俄歐政治關係的穩定。俄、德都是恐怖襲擊的嚴重受害國，有著共同的利益訴求，加強反恐合作是回暖兩國關係的有力契機。

二是歐洲危機重重。歐洲深陷歐債危機、難民危機、恐怖危機以及英國脫歐危機等多重危機交織的困境，這些問題不可能一朝一夕解決。恐怖威脅日益上升和難民危機加重，正促使歐洲民粹主義在快速興起，致使歐洲極右翼政黨獲得更多支持，也將助長伊斯蘭情緒在歐洲的蔓延，甚至歐洲可能陷入報復與反報復的惡性循環中，整個歐洲政治生態的衝突和分裂將加重。在全球金融危機、歐債危機、難民危機等多重打擊之下，歐洲的不確定性進一步提升，未來一段時間的歐洲有可能走向動蕩、衰退甚至是分裂。同時，歐洲安全與經濟復甦密切相關，如果不能給移民、難民群體提供足夠的經濟保障，嚴峻的安全威脅將成為歐洲各國不得不接受的常態。

三是美俄博弈將日益激烈。在美國新舊總統交替之際，俄羅斯一定會抓住當前有利時機，強勢中東反恐，加大對敘利亞的投入，強化俄羅斯和伊朗、敘利亞兩大什葉派穆斯林國家的「鐵三角關係」扎牢俄中東利益的「籬笆」，擴大其軟實力，從戰略層面牽制和反制美國和北約的東擴勢頭。但美俄敘利亞博弈的實質，反恐不過是借口，爭奪在敘利亞和中東的主導權才是事實真相。美國不會就暫時的失利罷手，美俄中東較量將持續下去，他們各自扶植代理人、擴大政治影響博弈將更為激烈、複雜，這不僅有可能打亂美國的全球戰略重新布局，還會對今後國際格局的演變產生深遠的影響，甚至不排除多個黑天鵝事件發生。

四是中東地緣重塑持續震蕩。土耳其、敘利亞、伊朗、伊拉克、利比亞、埃及等中東國家自身面臨內政、外交、地緣政治等諸多問題都不是短時間內所能解決的。持續動亂衝突的背後不僅僅是本國內政和地區民族問題，更是大國博弈的結果。越來越多的大國更深地捲入了敘利亞危機、伊拉克問題、葉門和利比亞等地的衝突，中東地區秩序重塑才剛剛起步，充滿了變數。ISIS擴張勢頭在外部力量打壓下只是暫時被遏制，根源依舊深厚。

加強國際合作是唯一出路

恐怖主義是人類的共同威脅，打擊恐怖主義本應該是每個國家都必須承擔的責任。但由於一些大國在反恐問題上採取雙重標準，夾雜「私貨」，以「反恐」為幌子、為工具，時刻不忘謀取自身私利，致使國際反恐至今尚未形成合力，依舊在大國自身利益的窠臼中打圈圈，各懷鬼胎。極端主義、恐怖主義一旦蔓延，沒有誰能成為真正贏家。放下分歧、合力反恐，對於整個世界具有極其緊迫性和必要性。當前，國際聯合反恐的窗口正在悄然打開，各國只有放棄狹隘的民族利益、國家利益，以世界人民的安全為福祉，以世界文明的和諧相處為目標，同心戮力，加強溝通與合作，攜手努力打擊國際恐怖主義，才能更好地捍衛世界和平，促進共同發展，避免更大的衝突與傷亡。同時，世界各國應積極加強網路合作，全力消除極端主義思想產生的根源、改良恐怖主義滋生的土壤環境，不僅要消滅有形的ISIS等恐怖組織，更要消除虛擬空間的「恐怖組織」和恐怖思想。

[責任編輯：王勇 PN074]

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