郭理橋：智慧推進新型城鎮化科學發展

07-07

李克強總理在2014年政府工作報告中提出的「堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路」，無疑是我國現代化建設和小康社會實現的有效路徑。走新型城鎮化道路的指導思想既包含了近年倡導的集約、智能、綠色、低碳原則，更突出體現了「以人為核心」的新型城鎮化精髓，內涵更加深刻全面。

城鎮化是一個無比複雜的大系統，它是社會、經濟、政治、文化、生態等各個系統的承載體，各系統相互牽制、相互關聯，牽一髮而動全身，一旦確定，就具有相對的不可更改性和約束性，影響深遠。

要科學推進城鎮化建設，一定要堅持合規律性合目的性的理念:講究規劃，守住底線，創新發展，盡量避免智慧城市與城鎮發展無關的誤區。在借鑒國內外城鎮化可持續發展經驗的基礎上，建立城市預測、干預、修復等實驗室進行模擬研究，系統制定引導性標準，在廣泛徵求政學產研用資各方意見後，由專家們進行把關，發布相應的管理辦法、指標體系，並從行政管理、理論研究、技術攻關、標準制定、產業推進、投融資等多方面開展具體工作。

住房和城鄉建設部於2012年底啟動了國家智慧城市試點工作，先後遴選了兩批共193個不同區域不同種類的市、區、鎮。在創建過程中，我們明確要求各城市必須堅持目標導向、需求導向和問題導向，必須堅持統籌規劃和重點突破，把握好5個實施要點，即注重一城一策，謀劃發展路徑；注重以人為本，控制績效質量；注重產城相融，加大內生動力；注重共享協同，創新體制機制；注重市場主導，優化配置資源。

經過兩年的創建實踐，各地的標誌性成果已經呈現。河南舞鋼市提出了「土地向規模經營集中、農民向中心鎮中心社區集中」的舉措，走出一條以新型城鎮化引領「三化」協調「四化」同步的新路子；廣東佛山市樂從鎮通過小城鎮產城融合，調整培育新的增長結構，實現了城鎮化的有機發展；長沙大河西先導區積極進行機制體制創新，政府引導、企業市場化運作，以市場為配置資源的決定性因素，實現了新城開發建設運營。縱觀這些探索，有個共同的特徵：體現了地方城市將戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新的有機結合，釐清了政府與市場的邊界，提升了政府的法制意識、契約意識和市場意識，進一步提高了社會治理能力和公共服務水平；在新型城鎮化建設過程中，以求達到政府、市場、社會等多元主體之間的各自定位和良性互動，使我國新型城鎮化建設可持續地發展。