房產稅缺乏國家層面公信力

07-07

道雖近，不行不至。房產稅這隻「弦上之箭」終於落地！去年，國家發改委一名官員表示，「房產稅三年內不會出台」，但是時隔一年，房產稅這個「靴子」終於亮相。1月27日晚，重慶市政府召開新聞發布會表示，於1月28日正式啟動對部分個人住房徵收房產稅。與此同時，上海市人民政府也下發了《上海市開展對部分個人住房徵收房產稅試點的暫行辦法》。然而鑰匙不能劈柴，斧子不能開鎖。不合情理的違章出台房產稅終是缺乏公信力的。

一、房產稅在法律上缺失過多

首先，房產稅的徵收對象本該是營業用房，而現在用來對商品房徵收，本來就是有違法理的。房產稅作為一種古老的稅制，在古代強制統一徵收，《周禮》曾記載「掌斂廛佈於泉府」，廛布相當於當時課徵的房產稅，意思是泉府掌管徵收房產稅。發展到現今，房產稅試點重慶、上海兩市卻一地一個樣：重慶只針對獨棟商品房和高檔住房，而上海主要針對新購商品房，最高稅率分別為1.2%和0.6%。我國現今的稅制經1994年改革後實行分稅制，但由於是社會主義國家，還是由中央高度統一稅制，只有少數稅率在地方有些許差異，而資本主義國家，例如美國，實行徹底的分稅制，中央訂立基本稅種和稅率範圍，各州決定稅率大小，看來無論中外在稅制上都是要求統一的，這一點在我國的法律中也有說明。我國《立法法》規定，對非國有財產的徵收，只能制定法律。即使尚未制定法律，也需由全國人大和常委會授權國務院制定行政法規。所以就算說房產稅是一種變稅種，那麼也要經過人大審核後才能出台，而不是由政府頒布，法律的嚴肅性不可置疑！地方雖有差異性，但有些問題可以討論，有些問題不可以討論，以後全國推行的房產稅出台，各試點城市如何與其接軌？中央要保證稅制的高度統一才行。關於房產稅牽涉到的法律問題已成了近期媒體間最大的爭議。也是各大城市避而不談房產稅試點的原因。

其次，房產稅的徵收對象不明確，一棒子又打到了三國前，各吹各調。重慶和上海這兩個試點房產稅的徵收就大相徑庭！上海對新增房徵收房產稅，重慶對豪宅徵收房產稅，其實是相互排斥的，因為新買房不一定是豪宅。如若對新增房徵收房產稅，那麼舊房呢？是否顯得不公平？如若對豪宅征，那豪宅之下的商品房呢？是否有個起征點比較合適？中國大部分的中產階級是住不起高檔商品房的，他們是普通商品房的主體消費人群，若是徵收普通商品房的房產稅，那麼中產階級的的經濟壓力又升高了，買房更難。如果不對普通商品房征房產稅，那麼從前是高檔商品房吃香，以後可能是普通商品房緊俏了。看來房產稅徵收是為了財政而不是為了房價。

再者，從面對剛性住房需求上看，房產稅也沒有顧及到（婚姻嫁娶買房、老年人養老用房等）。之前，重慶市長黃奇帆表示，房產稅的徵收針對第二套、高檔商品房，他提出台北市的房產稅率分別為1%，2%，3%，「比我們收得狠」——這就意味著重慶市的房產稅最高不會超過3%，外界預測的重慶市房產稅的稅率區間為0.5%~2%，1月28日正式提出房產稅率最高1.2%。根據經濟學規律，大體房產稅到了3%以上，就沒有人炒房。的確，炒房客抑制，那剛需和改善性需求呢，這不是如「四一七」新政中差別化的信貸政策一樣，仍是一刀切的政策，又將「傷」及無辜。

然而最近關於房產稅又流行一種新說法，財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，限購房、抽緊信貸等強硬的行政手段是治標的方法，而房產稅是標本兼治、治本為上的制度。然而筆者以為，房產稅只是治標不治本的「西藥」，「中藥」——財稅制度、土地出讓制度、金融制度才是治本之策。

房產稅徵收面向高檔商品房，不可能長期抑製得了房價，要想房產稅成為眾望所歸的「救命稻草」，一取決於政府對房產稅的態度。要將房產稅落實到位，控制房市投機行為，使房價回落；二取決於與房產稅配套的相應政策。例如：利息政策、財政補貼政策、擴大居民投資渠道等，使房產稅在調控中走的穩、走得好；三取決於出台房產稅的同時保證住房的供應能力，尤其保障房的供應。從而改善房市的供需關係，穩定房價。

二、房產稅或成房價的助推劑

從歷史的角度看，增加房屋持有稅的結果是最終將高房價轉嫁給買者和承租者，從而推高房價。與初衷事與願違。而且推行新房產稅,房價越高就越有利於地方政府,房價下降地方政府的收入就沒有增長的餘地了。所以地方政府要靠房價的上漲解決未來財政收入的增長問題。所以房產稅的開徵可能助漲房價。

另外，就目前房地產形勢而言房價是很難下降的。一是我國房市的剛需還有待爆發，房產稅增加了一大批買房者的負擔。徵稅的作用是增大持有和交易成本，而房價不是由成本決定，是由需求決定，現在買房者的剛性需求強烈，房價難以下降。二是從通脹的角度看，房產稅大約1%的稅率和我國10%的通脹相比是小巫見大巫。投機買房者持有貨幣買幾十套的房子，房產稅對他們來說不受決定性影響，高價賣出時自然轉嫁給買者，錢又收回來了。而改善性需求買房者的成本提高了，買房更難。近期上海的房價上漲了，原因即房產稅的徵收加劇了現在買房者「末班車」的心態。又有消息2011年1月27日，「新國八條」限貸限購，剛需的購房積極性再一次遭到打擊，將短期內抑制二手房交易，但營業稅最終將轉嫁到房價上。房產稅反成房價助推劑，那國八條出台也是在做表面文章，房市調控就再成空調，看來國八條難逃越調越長的怪圈。

三、房產稅只是一個短線交易

筆者以為，首先，房產稅的徵收充其量只是短線交易，不是治療房市的長期的、根本的辦法。就像乍暖還寒的天氣，長期之下，市場適宜了房產稅之後，不會根本抑制房價。房產稅的徵收是為了迎合了大眾口味，現在各方各界對房產稅出台以後的效果、影響都抱有很大期待。在過去的宏觀調控之中，房價沒有得到抑制，反而越調越高。眼看房地產業的泡沫越做越大，中央希望地方抑制房價，而地方與開發商相互勾結，買房者持幣觀望。中央、地方、開發商、買房人，互相僵持著，都似乎在等待著有力政策的出台才能改變現在的局面。然而各方利益都不能一損到底，所以不難看出房產稅的出台是兼顧各方，有張有弛的。不能一棍子打死，也不能隔靴搔癢。那是否房產稅就能夠完全治癒房市的「病」呢？答案是否定的，就重慶徵收房產稅的內容而言，房子越高端，徵收的稅率也越多，充裕的是財政收入，但卻影響了自住房的成本，使本來不需要徵稅的自住房需要徵稅了。房產投機的人不在乎，因為他們富有，而真正的中下階層卻買房更難。

綜上所述，此次房產稅抑制房價還是缺乏公信力的。房產稅的開徵不會造成「一劍封喉」的影響，也不能從根本上降低房價。抑制房價根本上還是要靠財稅制度、土地出讓制度和金融制度等的改革，開闢出心得路徑，通過這些手段抑制房價，使供求平衡，從而政府贏得公信力，房地產經濟健康穩定的發展下去。筆者相信：中國樓市，十月連陰雨，總有一朝晴！

----2011-01-28