轉變政府職能　下放管理許可權

朱小丹. 轉變政府職能，下放管理許可權[N]. 人民日報，2011-11-16（16）.

　在改革發展過程中，廣東省較早地認識到，發展社會主義市場經濟，必須加快轉變政府職能，對審批制度進行改革。1997年，深圳、佛山等市就在全國率先開展了行政審批制度改革試點，取得積極成效。近年來，按照黨中央、國務院的部署和要求，我省進一步加大行政審批制度改革力度，創新行政管理體制，為經濟社會又好又快發展營造良好環境。主要做法是：

　　一、大幅精簡審批事項

　　改革之前，我省各級政府行政審批項目多而雜，部門之間各自為政，地方保護主義和市場分割嚴重；審批環節多、手續繁、耗時長，一些企業辦事甚至要跑幾十個部門，蓋200多個公章。為此，我們嚴格按照國務院部署，認真開展了四輪行政審批事項清理，共取消和調整行政審批事項2300餘項，其中相當一部分是權力「含金量」高的項目。今年，深圳市還依法提請國務院批准，在本行政區域內停止實施城市管理的部分行政許可事項。最近，我省又專門下發通知，要求進一步加大清理、規範行政審批工作力度，加強政府服務企業能力建設，進一步改善企業經營環境，促進企業轉型升級。通過大幅精簡行政審批事項，有效發揮了市場配置資源的基礎性作用，使政府集中精力履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

　　二、主動下放管理許可權

　　近年來，我們積極開展了依法委託相關機構承擔行政審批、下放管理許可權等工作。在省本級四輪行政審批事項清理中，省政府累計下放或委託行政審批事項424項。積極開展富縣強鎮事權改革，按照「權責一致、重心下移、減少層次」的原則，依法將可以下放的行政審批權力下放。先後兩次下發擴大縣級政府管理許可權事項目錄，共計311項。同時，要求縣級政府積極推動簡政強鎮事權改革，重點強化鎮一級面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。對農業比重較大、經濟欠發達的鎮，重點下放「三農」服務等方面管理權；對工業化和城鎮化發展到一定水平的鎮，重點下放社會管理和公共服務等方面管理權。通過上述改革，方便了群眾，激發了活力，規範了管理，促進了縣鎮經濟的發展壯大。

　　三、規範創新審批方式

　　一是規範行政審批程序。先後印發了廣東省企業投資項目核准、備案等暫行辦法，對相關行政審批許可權、條件、程序和時限作出明確規定。同時，要求各地各部門對依法保留的行政審批項目進行嚴格規範，最大限度減少審批的「彈性」，有效制約權力「尋租」行為。二是優化行政審批流程。按照審批路徑最短、環節最少的要求，對審批流程進行系統分析和優化，積極推動「並聯審批」。目前正在重點項目建設和企業登記註冊領域開展「並聯審批」試點，政府投資重大項目從項目建議書受理到開工建設，行政審批時限壓縮了32%，企業投資重大項目審批時限壓縮了37%。三是創新審批方式。2004年，我省專門下發文件，全面部署了電子政務體系建設工作，大力推行「一站式」網上集中行政許可。目前全省已有19個地級以上市設立了行政服務中心，27個省直單位設立了行政服務中心或辦證大廳，9個地級以上市建立政府審批服務網站，服務水平不斷提高。

　　四、強化行政審批監督

　　一方面明確行政審批責任。2007年省政府頒布《廣東省行政審批管理監督辦法》，建立了行政審批信息公開等制度，明確了審批機關的責任。另一方面，加大審批監督力度。在全國率先建成省級行政審批電子監察系統，並率先實現省、市、縣三級聯網，實現了對行政審批的實時在線監督。從各級政府、部門接收行政審批事項申請起，將審批全過程納入電子監察系統管理，辦理時效、辦理流程和審批結果都在系統中實時反映。對於超時辦理、涉嫌違規審批的，系統自動進行跟蹤和警示，監察部門及時跟進和查處。今年1—10月份，省直行政審批電子檢查系統對近16萬項行政審批事項進行了實時監察，促進了行政機關審批行為的高效、規範。

　　下一步，我省將認真落實這次電視電話會議特別是溫家寶總理重要講話精神，著力強化審批管理長效機制建設，進一步推進富縣強鎮事權改革，研究編製對社會組織委託服務事項目錄，逐步實現省級部門審批事項網上全程辦理，進一步拓展電子監察新領域，創新行政審批監督模式，推進行政審批制度改革不斷取得新進展。

　　（作者為廣東省代省長）

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