印度洋戰略與中國海洋安全

【核心提示】近年來，中國周邊局勢複雜性增強給國家安全造成了巨大的壓力。受「中國威脅論」及「珍珠鏈戰略」影響，以美國為首的西方大國以及包括印度在內的印度洋沿岸周邊國家對中國崛起的疑懼與防範心態正在不斷瀰漫，中國經略印度洋將面臨巨大挑戰。

印度洋正成為 21世紀世界地緣政治中心

印度洋擁有豐富的能源儲備和全球65%的戰略性原材料儲備，已經探明的原材料包括鈾、黃金、鑽石、錫、煤、鐵礦石、鎢、錳、銅、鋅等。這些豐富的自然資源決定其地緣價值將不斷提升——畢竟資源始終是地緣政治的邏輯起點。同時，印度洋海運航線和咽喉要道的作用異常突出，印度洋航線的運輸量佔世界集裝箱運輸量的一半以上，石化產品的70%要從中東通過印度洋運往太平洋。印度洋有別於大西洋和太平洋的這一主要特徵，使其對於周邊穩定與世界和平發展的意義和地位不斷上升。

「得海權者得天下，誰控制了海洋，誰就控制了世界」，「21世紀將在印度洋上決定世界的命運」，馬漢的海權理論曾經在羅斯福的支持下，為美國海軍發展和海上軍事擴張提供了理論依據。進入21世紀，隨著印度經濟的崛起，印度的大國夢想日漸清晰，夢想與現實的橋樑則是使印度洋成為「印度之洋」。印度絲毫不掩飾自己的大國抱負，近年來其軍事裝備投入一直很高，特別是對海軍建設方面的投入很大。

可以預見，在不久的將來，印度洋將成為世界地緣政治的中心。當美國的「兩洋戰略」、印度的「印度之洋戰略」與中國的「和諧印度洋戰略」在印度洋碰撞，印度洋有可能會成為「衝突之洋」、「麻煩之洋」，影響海洋安全。

印度洋對中國具有重要戰略意義

中國雖然不是印度洋國家，卻與印度洋有著密切的政治、經濟和文化聯繫。中國需要印度洋戰略，首先是為了保障能源和運輸通道的安全。作為世界頭號貿易大國，中國建立貿易網路的基礎是海上運輸通道的構建與暢通，特別是中國進口石油與對外貿易戰略通道主要集中於印度洋地區。印度洋海上通道是中國經濟的血脈，且對中國經濟與貿易發展的影響正在不斷擴大。

其次，中國維護海洋權益需要印度洋戰略。2010年，中國海洋經濟產值佔GDP總值的9.7%，2011年9月，中國在西南印度洋獲得1萬平方公里的海底勘探區，實施印度洋戰略是保障中國海洋權益的需要。

再次，近年來中國領海衝突頻繁，美、日、印、澳等國排擠中國在印度洋權益的企圖日益明顯。日本評論家宮崎正弘曾經用一年時間在印度、越南、巴基斯坦、中亞五國等中國周邊鄰國進行深入調查，發現中國是一個「完全被地緣政治包圍的國家」。

中印關係是中國印度洋戰略核心

中國印度洋戰略的基本原則是在「構建共同價值觀、尋找共同利益、促進共同發展」的基礎上，努力塑造和主動經營一個「和諧、合作、共贏」的印度洋，以化解未來中美印等大國在印度洋上可能出現的衝突與中國面臨的「安全困境」。制定清晰有力的印度洋戰略既可以避免引起他國猜測，表明中國在印度洋維護國家權益和安全的戰略底線，也可以充分展示中國作為大國的自信心。

中國制定與實施印度洋戰略的基本著眼點是加強與環印度洋沿岸國家的經貿關係。中國要進入印度洋，保持在印度洋的能源和貿易通道安全，離不開與印度洋沿岸國家打交道。共同經濟利益始終是雙邊與多邊關係的強大推動力，也是中國實施印度洋戰略的核心所在。貿易與投資不僅是互利的，也是通向和平的金鑰匙。雖然經貿關係發展不一定能促進政治關係，但經貿發展一定是解決政治關係不暢或阻止政治關係下滑的重要力量。

中國制定和實施印度洋戰略，應該充分考慮在印度洋提供公共品的現實性和可能性，這也是中國維護海洋安全必須付出的代價。中國是印度洋自由通航的受益者，也應該成為印度洋海洋安全的維護者，而目前中國在這方面的安全承諾與實際行動明顯不足。中國作為區域大國應與印度洋沿岸國家一起在擁有共同利益和共同威脅的領域加強合作，在共享利益和共擔風險中實現共贏，營造「和諧印度洋」。

印度是環印度洋地區國家的核心，處理好與印度的關係是中國實施印度洋戰略的突破口。除了通過提升貿易依存度和增加相互投資加強兩國合作外，中國要尋找與印度在印度洋的共同利益和利益分歧點，放大共同利益，縮小相互分歧，加強兩國之間的政治互信和文化交流，從長遠考慮一個大戰略來促進中印兩國共同發展，這也是中國經略印度洋的主要方向。

為了彌補中國在印度洋的地緣劣勢，應該大力提升遠洋海軍實力並建立遠洋補給基地，最大限度地保障能源通道與貿易通道的暢通，維護國家安全。中國實施印度洋戰略還應考慮大力發展與印度和美國等大國在印度洋的直接與間接合作，藉助「金磚國家」這樣的戰略平台，創造新的合作平台，促使中國與印度洋沿岸主要國家之間的合作更為機制化，更具開放性。

（作者單位：雲南財經大學印度洋地區研究中心）

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