美國政府在救災行動中的角色

美國幅員遼闊，境內地勢地貌特點多樣，氣候特徵也多樣化，所以也時常發生各種各樣的災難，包括地震、洪水、颶風、颱風、火山爆發等，再加上人為的有危害的物質泄露、核泄露、暴亂、內亂和蓄意破壞等等，因此災難性事件並不少。

2011年8月28日，紐約剛剛經歷地震，又來了艾琳颶風

颶風襲擊後，水患嚴重

眾所周知的災難性事件，應該就數911事件了。911事件在每個美國人心裡都是一個傷口，也正是因為那次恐怖的災難，美國政府在救災體制方面才有現在的局面。

目前美國政府的救災管理事宜，主要由美國國土安全部管理。另外，美國的每個城鎮有自己的救火隊、警察、緊急醫療救助等等，大約90％以上是由當地的地方官員來管理和處理；情況很嚴重的時候，他們就要求助於州政府提供救助；州政府也力所不能及的時候，災區的州長必須請求總統宣布該州為災區，總統認為該州確實受災嚴重，將簽署一個總統宣布令，聯邦緊急情況管理局就會派出一個聯邦協調員代表總統來應付該州發生的災情。

紐約艾琳颶風來臨，紐約市長彭博發布命令，強制臨海而居的25萬居民撤離，以策安全，圖為彭博在雨中講話

美國有一個統一的應急狀況管理系統。這個系統強調政府內部和政府之間各部門的合作和協作，美國的政府機構不算多，但每個機構的設置都是效能最大化。

美國政府將救災中有可能會涉及的各項任務進行了初步劃分，並根據各政府部門的職責予以分工，建立了15個應急支持功能小組，指定了主要的責任部門：

2011年8月28日，紐約艾琳颶風，曼哈頓地鐵口擺好了沙袋

1、交通保障：由交通部主要負責；

2、信息通訊：由國土安全部（信息分析和基礎設施保障/全國通訊中心）；

3、公共建設工程：由國防部和國土安全部（聯邦應急管理局）負責；

4、消防控制：由農業部（森林局）負責；

5、緊急事務管理：由國土安全部（聯邦應急管理局）負責；

6、群眾照顧、災民住房和公共服務：由國土安全部（聯邦應急管理局）和美國紅十字會負責；

7、資源支持：由白宮總務管理局負責；

8、公共衛生和醫療服務：由衛生和福利部負責；

9、城市搜救：由國土安全部（聯邦應急管理局）負責；

10、石油和有害材料管理：由環境保護局和國土安全部（海岸警衛隊）負責；

11、農業和自然資源：由農業部和內務部負責；

12、能源管理和保障：由能源部負責；

13、社會治安：由國土安全部和司法部負責；

14、遠期社區恢復和減災工作：由農業部、商務部、國土安全部（聯邦應急管理局）、住房和城市發展部、財政部和小型企業管理局聯合負責；

15、外部事務：由國土安全部（聯邦應急管理局）負責。

紐約警局在911事件後進行救援工作

所以在救災工作中，美國政府各部門分工明確，各盡其責；部門間信息暢通，協調有序。

另外，由於美國的緊急應急計劃通過法律進行了完善，而且所有牽涉到了的27個聯邦政府的機構的部長都要親自在協議上簽字，加上有總統簽署的緊急救災令，聯邦緊急情況管理局（國土安全部）還負責為作出了努力的政府部門進行資金補償，所以，一旦災難發生了，按照法案的授權和總統的宣布令，聯邦協調員的權力就相當大。他有權力利用聯邦政府內幾乎所有的資源，包括軍隊的資源、文職人員等各種需要救災的資源。

颶風襲擊下，紐約的人始終保持堅強樂觀的心態，

圖為一家商店櫥窗里有趣搞怪的裝飾，上面寫著：內有看門狗艾琳（颶風）莫來

關於捐款，救災過程中，美國政府一般是不會組織民間捐款的。救災用的資金，政府會根據災難發生的情況和地區標準撥款。對於民間的捐款活動，政府會鼓勵和表揚，但不會插手管理。這個工作一般來講，都是由美國的紅十字會或者民間的慈善機構自發組織捐款，自己管理。錢不會過政府的手，而是由這些機構直接流向災區。

美國的非政府組織(NGO)，美國紅十字會是防洪救災中不容忽視的力量，每遇政府採取大規模重大救災需要行動的時候，美國聯邦緊急事務管理局(FEMA)的首選合作對象就是美國紅十字會。

在美國的一些民間募捐活動中，紅十字會也扮演了重要的角色。有報道稱，美國紅十字會對捐款的截流比例是9%，主要用於組織捐款活動的行政支出等。

美國紅十字會網站上，有一個專門用於接受善款的頁面，可以選擇自己所捐款項的去處。除了上紅十字會的網站，從銀行、超市、大學到州長辦公室幾乎隨處可見紅十字會的捐款箱，還有其他很多捐款途徑。

　　比起政令監督和專門的監管部門,民眾才是善款最大的保護者。

　　美國紅十字會完全獨立於政府之外存在，它的財務狀況一直保持著公開透明。

海邊的工人正在往建築物上訂木板上寫「晚安艾琳（颶風）」

水兵在大雨中裸奔

說明：部分資料來源於網路