【重磅】央行文件：落實個人銀行賬戶分類管理

07-07

11月26日午後，中國電子銀行網、移動支付網等報道了央行下發關於落實個人銀行賬戶分類管理制度的特急通知文件。

消息顯示，昨日（11月25）晚間，中國人民銀行發布特急文件《中國人民銀行關於落實個人銀行賬戶分類管理制度的通知》（中國人民銀行文件銀髮〔2016〕302號）。

2015年12月底，央行發布《中國人民銀行關於改進個人銀行賬戶服務加強賬戶管理的通知》，首次提出將個人銀行賬戶分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類賬戶，每人在同一家銀行只能開立一個Ⅰ類戶，已有Ⅰ類賬戶的，再開戶時只能是Ⅱ、Ⅲ類賬戶，不同類別的賬戶有著不同的功能、額度和許可權。其中Ⅰ類銀行賬戶等級最高，可享受的銀行服務也最為全面。

三類賬戶功能、額度和許可權示意圖來源/央視

附

特急

中國人民銀行文件

銀髮〔2016〕302號

中國人民銀行關於落實個人銀行賬戶分類管理制度的通知

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行;國家開發銀行，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為進一步落實個人銀行賬戶分類管理制度，現將有關事項通知如下：

一、關於Ⅱ、Ⅲ類個人銀行賬戶的開立、變更和撤銷

(一)個人開立Ⅱ類、Ⅲ類銀行賬戶(以下簡稱Ⅱ、Ⅲ類戶)可以綁定本人I類銀行賬戶(以下簡稱Ⅰ類戶)或者信用卡賬戶進行身份驗證，不得綁定非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)開立的支付賬戶進行身份驗證。

(二)個人可以憑有效身份證件通過銀行業金融機構(以下簡稱銀行)櫃面開立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶。個人在銀行櫃面開立的Ⅱ、Ⅲ類戶，無需綁定Ⅰ類戶或者信用卡賬戶進行身份驗證。

銀行依託自助機具為個人開立Ⅰ類戶的，應當經銀行工作人員現場面對面審核開戶人身份。

(三)銀行開辦Ⅱ、Ⅲ類戶業務，應當遵守銀行賬戶實名制規定和反洗錢客戶身份資料保存制度要求，留存開戶申請人身份證件的複印件、影印件或者影像等。有條件的銀行，可以通過視頻或者人臉識別等安全有效的技術手段作為輔助核實個人身份信息的方式。

(四)銀行通過電子渠道非面對面為個人開立Ⅱ類戶，應當向綁定賬戶開戶行驗證Ⅱ類戶與綁定賬戶為同一人開立且綁定賬戶為Ⅰ類戶或者信用卡賬戶，第三方機構只能作為驗證信息傳輸通道。驗證的信息應當至少包括開戶申請人姓名、居民身份證號碼、手機號碼、綁定賬戶賬號(卡號)、綁定賬戶是否為Ⅰ類戶或者信用卡賬戶等5個要素。人民銀行小額支付系統已增加對手機號碼和信用卡賬戶的驗證功能(具體介面報文見附件)，銀行應當於2016年12月底前完成相關介面開發和修改工作。

銀行通過電子渠道非面對面為個人開立Ⅲ類戶，應當向綁定賬戶開戶行驗證Ⅲ類戶與綁定賬戶為同一人開立，驗證的信息應當至少包括開戶申請人姓名、居民身份證號碼、手機號碼、綁定賬戶賬號(卡號)等4個要素。

銀行通過電子渠道非面對面為個人開立Ⅱ、Ⅲ類戶時，應當要求開戶申請人登記驗證的手機號碼與綁定賬戶使用的手機號碼保持一致。

(五)銀行可以通過櫃面或者電子渠道為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶變更業務。

銀行通過電子渠道非面對面為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶的姓名、居民身份證號碼、手機號碼、綁定賬戶變更業務時，應當按照新開戶要求重新驗證信息，並採取措施核實個人變更信息的真實意願。

銀行通過電子渠道非面對面為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶姓名、居民身份證號碼變更，且綁定賬戶為他行賬戶的，應當要求個人先將Ⅱ類戶所有投資理財等金融產品贖回、提前支取定期存款，將Ⅱ、Ⅲ類戶資金全部轉回綁定賬戶後再予以變更。

(六)銀行可以通過櫃面或者電子渠道為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶銷戶業務。

銀行通過電子渠道非面對面為個人辦理Ⅱ、Ⅲ類戶銷戶時，綁定賬戶已銷戶的，個人可按照銀行新開戶要求重新驗證個人身份信息後綁定新的賬戶，將Ⅱ、Ⅲ類戶資金轉回新綁定賬戶後再辦理銷戶。

(七)銀行在聯網核查公民身份信息系統運行時間以外辦理Ⅱ、Ⅲ類戶開戶業務的，可以採取以下兩種方式對開戶申請人身份進行聯網核查：一是銀行可先為開戶申請人開立Ⅱ、Ⅲ類戶，該賬戶只收不付，在銀行按規定聯網核查個人身份信息後賬戶才能正常使用;二是銀行可以通過公安部認可的其他查詢渠道聯網核查。

(八)銀行應按照《中國人民銀行辦公廳關於發布〈全國集中銀行賬戶管理系統接入介面規範——個人銀行賬戶部分〉的通知》(銀辦發〔2016〕168號)要求，對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類戶和信用卡賬戶有效區分、標識，並按規定向人民幣銀行結算賬戶管理系統報備(報備時間另行通知)。

(九)銀行為個人開立Ⅱ、Ⅲ類戶時，應在與客戶簽訂的賬戶管理協議中約定長期不動戶、零餘額賬戶處置方法。

(十)社會保障卡、軍人保障卡管理事項另行通知。

二、關於Ⅱ、Ⅲ類戶的使用

(一)銀行應當積極引導個人使用Ⅱ、Ⅲ類戶辦理小額網路支付業務，在移動支付中便捷應用，建立個人銀行賬戶資金保護機制。

(二)Ⅱ類戶可以辦理存款、購買投資理財產品等金融產品、限額消費和繳費、限額向非綁定賬戶轉出資金業務。經銀行櫃面、自助設備加以銀行工作人員現場面對面確認身份的，Ⅱ類戶還可以辦理存取現金、非綁定賬戶資金轉入業務，可以配發銀行卡實體卡片。其中，Ⅱ類戶非綁定賬戶轉入資金、存入現金日累計限額合計為1萬元，年累計限額合計為20萬元;消費和繳費、向非綁定賬戶轉出資金、取出現金日累計限額合計為1萬元，年累計限額合計為20萬元。

Ⅲ類戶可以辦理限額消費和繳費、限額向非綁定賬戶轉出資金業務。經銀行櫃面、自助設備加以銀行工作人員現場面對面確認身份的，Ⅲ類戶還可以辦理非綁定賬戶資金轉入業務。其中，Ⅲ類戶賬戶餘額不得超過1000元;非綁定賬戶資金轉入日累計限額為5000元，年累計限額為10萬元;消費和繳費支付、向非綁定賬戶轉出資金日累計限額合計為5000元，年累計限額合計為10萬元。

銀行可以根據自身風險管理能力和客戶需求，在規定限額下設定本銀行的具體限額。在確保支付指令的唯一性、完整性及交易的不可抵賴性的前提下，Ⅱ類戶向綁定賬戶轉賬可以不採用數字證書或者電子簽名的支付指令驗證方式。Ⅱ類戶購買投資理財產品是指購買銀行自營或代理銷售的投資理財等金融產品。

(三)銀行可以通過Ⅱ、Ⅲ類戶開展基於主機的卡模擬(HCE)、手機安全單元(SE)、支付標記化(Tokenization)等技術的移動支付業務。

(四)個人可以將在支付機構開立的支付賬戶綁定本人同名Ⅱ、Ⅲ類戶使用。

(五)銀行可以向Ⅱ類戶發放本銀行貸款資金並通過Ⅱ類戶還款，Ⅱ類戶不得透支。發放貸款和貸款資金歸還，不受轉賬限額規定。

(六)銀行可以在確保個人賬戶資金安全的前提下，通過Ⅱ、Ⅲ類戶向綁定賬戶發送指令扣劃資金。

三、建立健全綁定賬戶信息驗證機制

(一)人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行應當發揮協調作用，推動轄區內地方性法人銀行積極利用小額支付系統或者其他渠道，協助建立轄區內地方性法人銀行的綁定賬戶互驗機制，實現對綁定賬戶的客戶賬戶信息查驗。

(二)除小額支付系統外，銀行可以使用中國銀聯等機構提供的驗證通道，實現Ⅱ類戶開戶銀行與綁定賬戶開戶銀行間的信息驗證，並嚴格按照《中國人民銀行關於進一步加強銀行卡風險管理的通知》(銀髮〔2016〕170號)規定，加強賬戶信息安全保護。

四、相關要求

(一)人民銀行分支機構應當督促轄區內銀行全面落實個人銀行賬戶分類管理制度，指導銀行加快行內系統的改造，開辦Ⅱ、Ⅲ類戶業務，實現賬戶分類標識。

(二)銀行應當以個人銀行賬戶分類管理為契機提升銀行服務水平，加大對網點櫃員的培訓和對社會公眾的宣傳力度，使社會公眾充分了解並積極利用Ⅱ、Ⅲ類戶來滿足多樣化支付需求和資金保護需求。

(三)銀行應當按照本通知要求規範存量Ⅱ、Ⅲ類戶的開立和使用管理，不符合本通知要求的，應當立即整改。對未按照規定驗證綁定賬戶信息的Ⅱ、Ⅲ類戶，自2017年4月1日起暫停業務辦理。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，深圳市中心支行將本通知轉發至轄區內人民銀行分支機構、城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行和外資銀行。

中國人民銀行

2016年11月25日

詳解：

12月1日起個人銀行賬戶分三類賬戶分類管理有訣竅

來源：青島晚報

作者：傅春曉

人民銀行日前發布規定，自12月1日起，個人在銀行開立賬戶，每人在同一家銀行只能開立一個Ⅰ類戶，如果已經有Ⅰ類戶的，再開戶時只能是Ⅱ、Ⅲ類賬戶。賬戶級別的不同，意味著功能和額度的差異。賬戶分級、限定高安全級別賬戶數量後，要怎麼管理自己的賬戶？改變賬戶類型，操作起來是否方便？這些變化會給我們生活帶來什麼影響？

「存錢袋」分級網路支付用哪個？

「哎呀，我把工資卡綁定了支付寶、微信，用於日常消費，每天都在刷。像這種『大錢櫃』綁定了小消費該咋辦？如果要換卡重新綁定，那真是太麻煩了！」聞聽此事，不少網購達人立刻忐忑起來。

「三類賬戶就像是人們三個不同的存錢袋。Ⅰ類戶是個『大錢櫃』，主要的資金家底都在上面，安全性要求高，不用每天拿著出門；Ⅱ類賬戶就相當於『錢包』，用於日常稍大的開支；而Ⅲ類賬戶相當於『零錢包』，用於金額不大、頻次高的交易，比如移動支付、二維碼支付等。」人民銀行支付結算司相關負責人介紹，每個人可根據自己的需要，主動管理自己的賬戶，把經常使用網路支付的賬戶降級，將不同的賬戶按需要分類管理，這樣既能保證資金安全，也方便支付。

日常小額支付如何挪出工資卡？

工商銀行個人金融部項目管理處處長張航宇說，有些客戶將重要的工資卡和支付賬號綁定，風險確實不小。客戶可以開立不同類型的賬戶，分別用於不同的場景，降低風險隱患。具體方法上，客戶可以通過銀行各渠道，基於工資卡綁定開立一個Ⅱ類或Ⅲ類賬戶用於綁定支付賬戶，工資發放後將一部分資金從工資卡轉入Ⅱ類或者Ⅲ類賬戶，用於線上小額消費和繳費，其他資金仍然存放在工資卡中，從而通過Ⅱ類、Ⅲ類賬戶實現賬戶風險隔離，徹底保證工資賬戶資金安全。同時，Ⅱ類、Ⅲ類賬戶線上消費、繳費具有一定限額，萬一出現風險，損失也能控制在有限範圍內。

不同賬戶類型如何調整轉換？

之前，銀行開戶方式分為兩類：線下開立實體賬戶和線上開立電子賬戶。凡是在線上開立的賬戶都屬於Ⅱ類或Ⅲ類賬戶。以後，Ⅱ類或Ⅲ類賬戶要升級成為Ⅰ類賬戶，對客戶身份核實的要求更高一些，會要求客戶去網點現場核驗身份，但Ⅰ類賬戶下調為Ⅱ類或Ⅲ類賬戶則相對簡單，客戶經過基本的身份確認就可以調整。

Ⅱ、Ⅲ類賬戶都是虛擬賬戶，看不見、摸不著，一些人總覺得不太踏實：在哪裡可以申請？怎麼能看到？據介紹，目前，個人能在手機銀行和網上銀行足不出戶在線申請開立Ⅱ、Ⅲ類賬戶。我們近日在工行手機銀行上點擊進入「賬戶申請」一欄後，就可以申請Ⅱ類賬戶，這時要求將賬戶綁定Ⅰ類賬戶卡號，隨後開立成功，這時銀行會給Ⅱ類賬戶一個新的賬號。申請Ⅲ類賬戶時也會給一個新賬號，同時要求轉入任意數額的資金激活賬戶，並為Ⅲ類賬戶設置密碼。賬戶開立後，再打開手機銀行或者網上銀行，就能在賬戶列表裡看到新開立的賬戶，分別標明了賬戶類別，每個賬戶有不同賬號，還可以在線自助進行賬戶調整與變更。

辦新卡要升級能不能更快捷？

新規也給用戶帶來了麻煩。在國企工作的王先生，談到以後不能再辦Ⅰ類賬戶，多少有點擔心：「大多數人在各家銀行都有賬戶了，以後開的賬戶都只是Ⅱ、Ⅲ類賬戶。現在經常換一個單位要辦一張新的工資卡，如果新開的卡是Ⅱ、Ⅲ類賬戶怎麼辦？肯定得升級，這一升級，就得把原來所有的賬戶都降低等級，或是註銷掉。而且辦卡、調整賬戶什麼的還要時間，哪裡等得起啊？」

麻煩也是為了保證賬戶安全必須犧牲的。「之前我們的賬戶管理不太嚴格，一人有多個賬戶，其中不少賬戶並非本人申請註冊。這幾年，互聯網快速發展，支付越來越便捷，人們對待賬戶和支付的態度也越來越隨意了。但實際上基於賬戶的支付行為是一種嚴肅的法律行為，要認真對待。在歐美國家，開戶有嚴格的程序，銀行要充分了解客戶及其風險承受能力，還要滿足反洗錢監管要求。賬戶使用和管理就是要在安全性和便捷性中找到一個平衡點。」中國社科院支付清算研究中心特約研究員趙鷂說。

人民銀行支付結算司相關負責人提醒，要妥善保管好自己的賬戶。此前有不少人隨意就把自己的證件交給別人去開銀行賬戶。今後，人民銀行將加大對冒名開戶的懲戒力度。一旦被公安機關認定為涉案賬戶，開戶人名下的其他賬戶使用也會受到限制，要到銀行重新核實身份、說明原因才能正常使用，並可能影響個人徵信記錄。

對著賬號轉賬會很容易轉錯嗎？

個人支付賬戶日漸滲入每個人生活，使用的便捷性也讓人們更多關注賬戶的安全性。此次新規要求，自12月1日起，非銀行支付機構為個人開立支付賬戶，同一個人在同一家支付機構只能開一個Ⅲ類賬戶。

「支付機構是以客戶來管理賬戶的，一個身份證對應一個支付賬戶，認證級別達到了，自動升級成高等級賬戶。即使一個人開過多個賬戶，如果是用同一個身份證認證，就是統一管理的。實際上，很多賬戶名是經過實名認證的賬戶，現在支付寶賬戶中95%是經過三個以上渠道驗證過身份的Ⅱ、Ⅲ類，驗證渠道包括身份證、多張銀行卡等。」支付寶相關負責人解釋說，5%的Ⅰ類賬戶使用額度在1000元以內。

錢真的會很容易轉錯嗎？對此，這位負責人表示，其實支付賬戶的認證和檢驗程度類似於ATM機轉賬。如果是支付賬戶之間轉賬，會要求提供支付寶賬號，這個一般是對方的手機號或者郵箱號，還要對方實名認證的姓名中的名，進行雙重交叉驗證，類似於去ATM機轉賬時需要知道對方賬號和名。如果是支付賬戶向對方銀行卡轉賬，需要提供對方銀行卡號和完整的姓名，認證就更嚴格一些。這樣看來，轉錯賬的概率就比較低了，轉錯的比例大約為百萬分之一。