深化體制機制改革 夯實管黨治黨責任

　　深化體制機制改革 夯實管黨治黨責任——十八屆中央紀委六次全會工作報告解讀之二

　　全面從嚴治黨是全黨的共同責任。要深化體制機制改革，通過組織和制度創新，夯實責任，釋放活力，一扣扣擰緊管黨治黨的螺絲。十八屆中央紀委六次全會工作報告強調，「深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任」，在新的起點提出了新的要求。

　　把全面從嚴治黨主體責任落到實處

　　深化紀檢體制改革，關鍵是抓住全面從嚴治黨主體責任這個「牛鼻子」。也正因為如此，全會工作報告在部署深化體制機制改革工作任務時，首先強調落實全面從嚴治黨主體責任。

　　主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。黨的十八大以來，各地區各部門各單位牢牢抓住主體責任這個「牛鼻子」，通過出台實施細則、責任清單，做到責任清、任務明；通過強化黨內監督，運用監督執紀「四種形態」，力求管到位、嚴到份；通過約談、報告、述職述責、檢查考核等措施，為主體責任和監督責任落實提供了保證。

　　成績明顯，問題也不容忽視。在湖南省廉潔學與巡視制度研究中心主任鄧聯繁看來，2016年需要著力破解的具體問題：一是名實不符的「不到位」問題，避免黨委「只挂帥不出征」；二是上熱下冷的「不平衡」問題，防止壓力從上到下逐級遞減；此外，「國有企業和事業單位落實力度總體上弱於黨政機關，也亟待協調推進」。

　　根據工作報告部署，2016年將鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實責任的成果，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到「五位一體」建設的各方面和全過程。

　　落實主體責任的關鍵，是把黨的領導落到實處，體現到工作的方方面面，體現到日常的管理監督中。完成工作報告部署的任務，各級黨組織必須敢於較真、注重日常、抓早抓小、防微杜漸，真正做到「嚴管厚愛」；各級黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人；領導幹部要人人負責，層層傳導壓力，確保責任落到實處。

　　沒有監督，主體責任這個「牛鼻子」也就難以抓住。為此，工作報告對各級紀委履行監督責任提出明確要求。黨組織和黨員領導幹部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用，成為紀委監督檢查的重點。

　　把問責作為全面從嚴治黨重要抓手

　　嚴查四川南充拉票賄選案，477名涉案人員全部受到處理；全國範圍內，850餘個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1.5萬餘名黨員領導幹部，因落實「兩個責任」不力受到責任追究……2015年問責力度之大，從數據中可見一斑。

　　問責有多重要？十八屆中央紀委歷次全會在部署工作時多次強調問責。十八大以來，不斷加力加碼的問責實踐更是充分表明，沒有問責，責任就落實不下去。

　　針對當前仍然存在的「抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少」、「問責規定零散、內容不聚焦」等突出問題，六次全會工作報告提出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。

　　在受訪專家看來，制定《問責條例》，有助於推進全黨範圍內問責的規範化、程序化，實現問責常態化，推動全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實。

　　透過工作報告，不難看出，問責的制度化、常態化已是大勢所趨。從問責「內容」來看，執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，「四風」和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用幹部連續出現問題，巡視整改不落實的，都將成為問責的重點。這也給各級黨組織和領導幹部特別是一把手敲了警鐘，這些方面出了問題，就等著「挨板子」，沒有僥倖可言。

　　問責方式也將更加「靈活」和「多元」。工作報告提出，「綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任」。在強調問責剛性的同時，也體現了權責對等原則和把紀律挺在前、抓早抓小的要求。

　　全面從嚴治黨需要問責，問責就必須從嚴。對於實施問責的主體而言，決不能感情用事，決不能有憐憫之心，唯有「較真」、「叫板」，才能真正發揮出問責應有的震懾效應。

　　把「派」的權威和「駐」的優勢發揮出來

　　1月5日，一則名為《中央批准中央紀委對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋》的消息，一經發布便吸引了廣泛關注。消息稱：近日，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發了《關於全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。中央決定，中央紀委共設置47家派駐機構，其中，綜合派駐27家、單獨派駐20家，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

　　全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。這是十八屆三中全會明確的紀檢體制機制改革的一項重要內容。

　　深入推進派駐監督全覆蓋，「不留死角、沒有空白」只是一方面，還要進一步明確派駐機構職責定位，真正發揮派駐監督作用，督促中央和國家機關黨組織切實履行全面從嚴治黨的主體責任。在機構建設基本到位的基礎上，如何進一步解決一些派駐紀檢組工作定位不準、職責不清，一些派駐幹部不敢監督、不願監督、不善於監督等問題？

　　全會工作報告堅持問題導向，明確提出：「鞏固改革成果，強化派駐監督。」一方面，要求總結推廣2015年新設7家派駐紀檢組的工作經驗，真正把「派」的權威和「駐」的優勢發揮出來；另一方面，強調相關工作紀律和要求，其中，突出紀檢組組長這個「關鍵少數」，要求紀檢組組長「聚精會神干紀檢」。對於派駐機構和派駐幹部而言，這些要求既是方法指引，也是任務所在，更是使命所系。

　　工作報告還要求各省區市紀委落實中央要求，跟上中央紀委步伐，結合實際推進派駐全覆蓋。從中傳遞出一個明確信號——派駐全覆蓋並不僅僅是中央紀委層面的任務，從今年起，至少省區市紀委得「動起來」。

　　在對落實主體責任、加強問責、強化派駐監督作出部署的同時，工作報告提出，研究制定省區市紀委向中央紀委報告線索處置和執紀審查情況的辦法，落實以上級紀委領導為主的要求。這也是落實十八屆三中全會精神，推動紀律檢查體制機制改革，強化上級紀委的知情權、領導權和監督權的一個重要舉措。（記者 瞿芃）

把紀律挺在前面——十八屆中央紀委六次全會工作報告解讀之一