日本天皇的待遇及變化

日本天皇的待遇及變化

孔健

一、美國最初對皇室的政策

日本無條件投降後，美軍佔領日本，並於1946年9月公布了《美國初期的對日方針》，規定解散日本的大型壟斷工商業、產業和金融機構，「作為達到佔領的各項目標而採取的措施，皇室財產也不能排除在外。」這是因為美國當時認為，皇室是日本最大的金錢強盜，把廢除舊政治機構的天皇制特權，作為實施民主化政策的中心環節。

1946年11月，駐日美軍司令部向日本政府遞交了《關於日本皇室財產的備忘錄》，著重指出，未經美軍司令部同意，除皇室經常費用外，凍結全部皇室財產，禁止皇室行使擁有的股份主權，不準挪用皇室預算，不準皇室進行一切活動。明確規定，在1945年8月15日以後，皇室財產的移動一律無效。還規定在1946年度以後的皇室預算，必須取得聯合國軍方面的承認。

當時的幣原內閣主張皇室財產應有天皇主動處理，不應向皇室課稅，但美軍司令部要求實行財產稅，皇室財產也不能免稅，廢除了過去對皇室財產均免稅的法令。美軍司令部經濟科學局官員強調：「指令強調的是，關於金融經濟財產問題，對民間財閥和皇室之間不加區別，同樣對待」，「這個指令在日本經濟產業生活方面，是削減皇室勢力的手段，同時也是使商業及生產手段的所有權走向民主化的重要一步。」

二、新憲法和財產稅法對皇室財產的規定

1946年10月，日本內閣提出的憲法草案被多次否決後，只得通過了以麥克阿瑟方案為基礎的新憲法。

新憲法規定：「皇室的所有財產屬於國家。皇室的一切費用必須列入預算，經國會決議通過。」「授予皇室財產，皇室承授或賜予財產，均須根據國會的決議。」

做此規定之目的，在於防止天皇再積累巨大財產，並運用這些財產恢復皇室的政治權力。規定天皇作為國家的象徵參加一定的國事活動，皇室經費由國庫支付，說明不是簡單地沒收了皇室財產，而是一種高價收買。

1946年，日本還公布了財產稅法，規定對個人財產徵收高利率的累進稅：收入10萬日元以下者免稅，1500萬日元以上者徵收90%的累進稅。按財產稅法規定，皇室財產要交九成，留一成。

新憲法第八條規定皇室的賜予和受贈都要經國會批准，目的是嚴格限制皇室擴大財產。但《皇室經濟法》對此作出較為緩和的規定：賜予和受贈的限額只要不超過規定的限額，就不需經國會批准。1964年規定天皇的賜予限額為650萬日元，受贈限額為220萬日元。

三、皇室財產的解體

根據上述規定，對皇室財產進行分類處理：

首先交納實物稅。當時對皇室財產的評價額為37.1562億日元，應交納實物稅額33.4286億日元。交納的實物主要是皇室林野局的有收益財產、土地、建築物、現金、有價證券、美術品等，幾乎全部財產稅都是交納的實物稅。這樣，皇室財產便有九成交了出去。

接著是確定皇室財產。因為皇室財產雖大部分交給了國家，但天皇仍是日本這個國家的象徵，也從事必要的社會活動，所以有的財產還要由皇室使用，這就需要確定皇室使用財產的範圍。於是把皇室、住宅等2.17億日元的財產的所有權劃歸國家，但供皇室使用。

其次要確定皇室私產。因為有很多財產不易分清公私。當時作為皇室私產保留的大致有數量有限的有價證券、裝飾品和一些圖書用具，還從現金存款中確定1500萬日元為皇室的私產。

歸結起來，舊皇室財產基本上分為三種：一是純粹作為皇室私產保留的，約佔1～2%；二是完全交給國家的，佔91～92%；三是介於上述二者之間，所有權歸國家，但歸皇室使用，佔7%左右。

經過這樣分類處理後，就皇室財產就基本上解體了。

四、新優厚待遇

根據日本新憲法規定，國家負擔皇室的費用，每年都要做出預算，經過會通過後，從國庫中支付。

皇室經濟法規定，皇室費用包括內廷費、宮廷費和皇族費三部分。

內廷費是天皇、皇后、皇太子等內廷皇族的日常費用和其他內廷費用，即天皇一家的生活費用，包括天皇一家人的伙食費、衣料費、醫療費、宮中祭祀費。其中人事費和日用費的比例是一比二。日用費包括服裝及隨身帶的物品，占內廷費的18%；伙食費、會餐費和廚房用品費佔13%；對日本學士院、藝術院、社會事業的獎勵金、災害慰問金和其他交際費等佔10%；研究費和教養費等佔7%；宮中三殿的祭祀儀式費為7%；醫療級皇家御用物管理費等佔12%。因為是法律確定了的費用，政府有義務將其列入預算，這就是所謂既定經費、義務經費。內廷費在每年的最後一個季度從國庫支付，天皇代理者、內廷經濟主管人收款後，就成了天皇的私款，使用情況不受會計監察院檢查，有節餘也可儲蓄。要變化內廷費金額，需要召開皇室經濟會議，向內閣提出意見，再由內閣向國會提出修改方案，然後根據國會決議列入預算。內廷費1947年定為800萬日元，1964年提高到6800萬日元，按現在貨幣價值為25700萬日元，平均每年兩億多日元。

宮廷費屬於宮內廳管理的公款，是天皇執行國事公務時的活動費和宮廷設施費。前者包括天皇及其家屬外出、出國訪問、宮中舉行的活動、接待國賓及政府邀請的外賓等。後者包括設置維修費和新的營建費。其細目有以下幾種：

講座酬謝費：主要是請有關專家進宮給天皇和皇室人員講解問題的酬金。

補償費：包括天皇和皇族出國訪問時禮品費、對吟誦和歌的評論會、講授書篇等的酬謝會、對著名人物去世時的供品費等。

禮義費：包括天皇、皇太子出國訪問時的專機費用、接待及陪同國賓的費用、在宮中設宴招待貴賓及贈送禮品等開支。

宮殿管理費：包括宮殿、離宮、皇室牧場、鴨場的保管維修管理費，向各種設施提供點和熱水的費用及清潔費。

賜贈費：天皇及內廷皇族的年度賜贈金額限於1800萬日元，收受金額限於600萬日元；其他皇族的賜贈及收受都是160萬日元。

天皇陵墓建設費：平成元年（1989年）度預算專門撥出昭和陵墓建設費16億多日元。

宮廷費根據財政法、會計法的規定實施每項經費的最終支出，都是由宮內廳負責。收支情況和一般國家經費一樣，必須受會計檢查院檢查。宮廷費1947年定為1524萬日元，到1965年提高到38億日元，主要是新建宮殿、皇居等項費用增加。

皇族費是支付給天皇親屬（不包括在內廷者）以保持其皇族品味的年金和臨時金。先決定已婚親王的定額，然後再將內親王、王、王妃、女王的定額，確定為已婚親王的1/2或1/4，支付年金。如已婚親王的年金定額，1947年為20萬日元，1965年提高到620萬日元。

皇室從國庫領取的皇室費，不徵收所得稅。其他個人所得要交納所得稅。

《皇室經濟法》規定，皇族成員脫離皇族時，為保持舊皇族品味可支付臨時金，但不能超過原年額的15倍（後來改為10倍）。1952年《皇室經濟修正法》又增加了皇族成員獨立生活時的臨時金（亦稱準備金），其金額相當於原年額的2倍。皇族費1947年5月為15萬日元，同年10月增為20萬日元，1965年提高到620萬日元。

從日本公務員的薪水來看，天皇的收入，在日本國內，永遠是遙遙領先的第一位，扣除稅款後的所得是6800萬日元，按現在的累進稅率計算，如包括稅款在內，每年的總收入應為8.1～8.2億日元，而1964年日本的前4名富翁上原正吉是5.48億日元，松下幸之助為4.93億日元，藤山愛一郎有3.84億日元，鹿島守之助22.83億日元。日本最高行政領導總理大臣的月薪為40萬日元，加上年終金，全年所得600～700萬日元，天皇所得是總理大臣的100倍。皇族的年金也較高，夫婦兩人每年930萬日元，每年應納稅額為2000萬日元，相當於電影明星和棒球選手的水平。

可以這麼說，現在的天皇已不是稀奇的財主了，但仍享有最優厚的待遇。

對此，日本評論不一。有人認為天皇作為國民的一員待遇太優厚了。也有人認為，天皇作為國家的象徵，所給的待遇太低了；更多人認為，現在給予天皇的待遇是適當的。（2012-03-01）