窗口單位、服務行業創先爭優實施意見

各有關單位黨組織，各系統指導小組： 為認真貫徹落實中央和省州委關於在窗口單位和服務行業黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見，進一步提升窗口行業服務水平和服務質量，樹立窗口單位、服務行業良好形象，推動創先爭優活動深入紮實開展。現結合實際，制定全縣窗口單位、服務行業中開展創先爭優活動實施意見。 一、指導思想　　認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和中央、省委藏區工作座談會精神，按照中央、省州委開展創先爭優活動的總體部署和安排，以「三個代表」和科學發展觀為指導，以「科學發展創佳績、強化作風新形象、搶抓歷史新機遇、推進發展新跨越、長治久安新Xx」為主題，以服務「兩大任務」為目標，以開展「一諾三評三公開」為抓手，以實施「四聯一帶」工作為重點，改革創新、務求實效，統籌推進窗口單位、服務行業黨的基層組織建設工作，進一步提升窗口單位、服務行業的服務水平和服務質量，不斷提高行業文明程度和黨員職業道德素質，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的實踐中建功立業。 二、參與對象 主要包括行政服務中心、教育、公安、司法、交通、衛生、城管、稅務、工商、質檢、信訪、金融、電力、通訊、郵政等直接面對服務群眾的黨組織和黨員。 三、活動時間 從2011年3月開始到2012年7月底結束，在全縣所有窗口單位、服務行業中開展創先爭優活動。 四、目標要求 各窗口單位、服務行業要緊緊圍繞推動科學發展，促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的總體要求，按照「服務優、黨建強」和創建「五好」先進基層黨組織、爭做「五帶頭」優秀共產黨員的基本要求，以「兩服務兩提高一加強」（服務中心、服務群眾、提高素質、提高效能、加強基層組織）為具體目標，著力突出服務型基層黨組織建設，增強自身綜合素質，提升公共服務水平，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，不斷深化創先爭優活動。 （一）圍繞服務中心創先爭優。 各窗口單位、服務行業基層黨組織要自覺圍繞經濟建設這個中心，服務改革發展、穩定大局，認真貫徹執行黨的路線方針和縣委、縣政府的決策部署，全力推進科學發展。立足當前，結合實際，認真落實本部門本行業本單位的科學發展規劃、思路和措施，抓好本職工作，爭創先進業績，以模範行動帶領本部門本行業本單位群眾高質量完成各項工作任務。始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不游移、促進發展不動搖，把基層黨組織和廣大黨員的熱情、智慧和力量凝聚到推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的偉大實踐中來。 （二）圍繞服務群眾創先爭優。 樹立「民生至上，服務第一」的思想觀念，堅持惠民、為民、便民，始終把讓群眾滿意作為工作的出發點和著落點，注重回應群眾期盼與需求，順應人民群眾過上更好生活新期待，急群眾之所急，想群眾之所想，竭誠為民服務、排憂解難。全面推行公開承諾和「一諾三評三公開」活動，圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意這一目標，引導各窗口行業的黨組織和黨員公開進行承諾，切實抓好承諾事項的兌現。普遍開展共產黨員佩戴黨徽掛牌上崗活動、志願者服務活動、微笑服務活動，接受群眾監督，樹立良好形象。廣泛開展崗位競賽，注重典型帶動，通過評選文明示範崗、黨員先鋒崗等方式，引導黨組織和黨員對照先進找差距、學習英模見行動、立足崗位創佳績，不斷提升人民群眾對本部門本行業本單位的滿意度，使創先爭優活動成為群眾滿意工程。 （三）圍繞提高素質創先爭優。 把創先爭優活動與推進學習型黨組織建設結合起來，從行業、單位特點和職工的思想、工作實際出發，以提高黨員幹部、窗口服務單位從業人員能力素質為重點，進一步加強理想信念、群眾觀念和職業道德教育，形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚；進一步加強業務知識、政策法規和服務技能學習培訓，切實提高黨員幹部、窗口服務單位從業人員的服務水平和服務質量，建設一支高素質的窗口服務單位黨員幹部隊伍，帶動本部門本行業本單位群體職工素質的全面提高，促使窗口行業創先爭優活動真正上水平、顯特色。 （四）圍繞提高效能創先爭優。 在廣大窗口單位、服務行業黨員、幹部、職工中深入開展社會主義核心價值體系教育，培育形成良好的職業遣德、社會公德，家庭美德和個人品德，營造崇尚先進、爭當優秀的良好風氣。著力加強內部管理，完善辦事公開制度，推進管理的規範化、科學化、制度化。規範服務程序，提升服務標準，拓展服務內容，增強服務功能，改善服務環境。通過黨員示範帶動群體職工改進服務態度，提升服務水平，樹立行業新風。重點對老百姓反映強烈的突出問題和窗口服務中的薄弱環節進行綜合治理，扎紮實實推進窗口行業作風建設。把窗口行業創先爭優活動置於群眾的監督之下，廣泛開展行風評議活動和窗口優質服務滿意率測評活動，通過群眾測評和領導點評，不斷提高窗口行業服務水平和服務質量，為廣大群眾提供優質、高效、滿意的服務。 （五）圍繞加強基層組織創先爭優。 進一步加強窗口單位、服務行業基層黨組織規範化建設，理順隸屬關係，健全管理體制，擴大窗口行業黨組織的覆蓋面。選擇一批黨建基礎較好的窗口單位，打造成窗口行業黨建示範區。在抓好黨組織建設的同時，還要採取靈活多樣的形式，幫助窗口行業基層單位建立群團組織，做到黨組織工作和群團組織工作齊頭並進，為推動窗口行業黨群共建創先爭優奠定組織基礎。加強窗口行業黨員隊伍、幹部隊伍建設，改善隊伍結構，提高隊伍素質，重點選好配強基層黨組織負責人，做好黨員發展工作。通過創先爭優，要把工作骨幹培育成黨員、把黨員培育成工作骨幹，發揮黨員和骨幹的帶頭作用，帶領群眾一起進步，形成齊爭共創的生動局面。 五、活動內容 全縣窗口單位和服務行業，要緊密結合本行業本部門本單位工作實際，全面實施「三化一創」工程（即形象亮化、服務優化、考核量化、黨群共創），充分發揮黨組織和黨員的引領示範作用，在促進窗口單位形象亮化、服務優化、考核量化、黨群共創上下功夫，深入開展好創先爭優活動。 （一）以公開承諾為主線，實施窗口行業形象亮化工程。 立足於塑造良好形象，展示風采風貌，充分激發基層黨組織和黨員創先爭優的內在動力，圍繞黨組織和黨員公開承諾工作，幫助引導黨員樹立進取意識和標杆意識，時刻以黨員的形象來展示自己，以黨員的身份來要求自己。一是倡導黨員「亮職責」。通過設立電子顯示屏、展板、台簽，開設服務網站，發放便民服務手冊、卡片等形式，對服務窗口的工作職責、履職要求、工作時限等進行公開。窗口單位和服務行業黨員幹部職工要亮明各自崗位職責和行業服務用語。二是倡導黨員「亮身份」。要通過佩戴黨徽、工作牌、服務卡、設立黨員公示欄等形式，將服務人員的姓名、職務等信息進行公開。引導廣大黨員多渠道亮身份、多方位樹形象，增強黨員意識，強化自我約束，接受群眾監督。三是倡導黨員「亮承諾」。窗口單位和服務行業黨組織和黨員要結合本行業本部門本單位行業特徵和崗位實際，採取公示欄集中公開、辦公桌台簽分別公開、利用網路平台廣泛公開等多種形式，把單位和個人服務承諾、完成時限和兌現情況公開，自覺接受廣大服務對象和人民群眾的監督。四是倡導黨員「亮業績」。各窗口單位和服務行業黨組織綜合運用幹部績效考核、文明創建考核等手段，定期對每位黨員兌現公開承諾、開展服務工作的情況作出評價，並在宣傳欄進行公示，讓先進的有光榮感，後進的有危機感，一般的有緊迫感。 （二）以主題活動為載體，實施窗口行業服務優化工程。 各窗口單位、服務行業各部門黨組織要把開展創先爭優主題活動與優化窗口服務結合起來，將活動的出發點和落腳點放在讓服務對象和人民群眾滿意上。一是按照建設學習型黨組織的要求，廣泛開展各種以「比技能、比服務、比業績」為主要內容的主題活動，教育引導黨員當表率、樹標杆，加強黨員幹部和從業人員的理想信念、群眾觀念、廉潔自律和職業道德教育，加強業務知識、政策法規、公共禮儀和服務技能學習培訓。不斷提高服務技能，改進工作作風，在本職崗位上創一流業績。二是把服務窗口行業作為創先爭優活動的前沿陣地，充分運用「爭創示範」、「星級管理」、「崗位競賽」、「技能比武」等形式，廣泛開展共產黨員示範崗創建工作，把創建工作與優化工作流程、提高服務水平結合起來，與內強素質、外樹形象結合起來，使「黨員示範崗」、「青年文明號」、「工人先鋒號」等成為代表窗口單位服務水平的「形象標牌」。三是圍繞構建行政權力陽光運行機制，不斷推進「定位服務化、流程規範化、服務效能化、窗口集成化」，嚴格執行「首問負責、限時辦結、責任追究」等制度，強化服務窗口的規範管理。積極推廣全程代辦服務、上門服務、提前預約服務、委託服務、延時服務、服務回訪等模式，構建多層次、一體化服務體系。四是要大力倡導志願者精神，積極組織開展各類志願者服務活動，不斷延伸服務領域和服務區域，切實提高服務效能，實現窗口單位志願者活動與窗口服務的拓展延伸有機融合，使窗口服務更加人性化、多元化。 （三）以群眾評議為抓手，實施窗口行業考核量化工程。 要抓住「群眾評議」等重要環節，採取「組織考評、黨員互評、群眾測評和意見征評」的「四評」方法，將領導點評與群眾評議有機結合,制定服務考核的評價辦法，定期開展量化考核。一是開展組織考評。各行業主管部門和窗口單位黨組織要制定服務考核評價辦法，重點對工作思路、執行能力、效率業績和服務質量等方面作出考評。探索建立月考、季評、年表彰的考核評價機制，努力形成黨組織月比標兵、季評明星、年樹典型的創先爭優生動局面。二是開展黨員互評。黨員要結合崗位職責、承諾事項、工作實際等，定期深入開展「互查互評」活動，以評議大會、通報會等形式進行互評和自評，積極查找存在的問題和不足，明確自身努力方向和爭創目標。三要開展群眾測評。切實把群眾評議作為量化考核的重要內容，通過安裝服務評價器、填寫評價表等形式，讓服務對象能及時、簡便地對服務質量進行評價。四要開展意見征評，採取邀請「兩代表一委員」評議、發放徵求意見函、設置意見箱，開展社會滿意度調查等靈活多樣的方式，廣泛徵求服務對象和人民群眾的意見，並及時進行梳理和反饋，有效加強對黨組織和黨員開展創先爭優活動的監督。 （四）以強基固本為目的，實施窗口單位黨群共創工程。 要堅持黨建帶群建，充分發揮窗口單位和服務行業工青婦等群團組織作用，形成優秀青年人才和群體千帆競發的生動局面。把黨建群建同步開展、黨建群建同步考核，將群建工作的具體內容納入黨建工作的統一部署和安排之中，將群團組織建設、幹部隊伍建設、青年教育、陣地建設、經費支持等工作納入黨建工作的檢查考核範圍，以群建的實際成效服務於黨的建設。制定切實可行的服務行業黨建帶群建工作實施方案，強化示範點建設，形成抓先進、抓示範與抓整頓、抓後進並舉，抓兩頭帶中間的工作新格局。組織廣大職工、青年、婦女廣泛開展「五比」活動，即開展「比技能、比服務、比奉獻、比創新、比業績」活動，激發內在動力；行業服務部門積極創建「創一流部門、創一流隊伍、創一流服務、創一流業績、創一流形象」的「五創」活動，提升爭創實效。 六、活動要求 （一）加強組織領導，落實工作責任。 各窗口單位黨組織要高度重視，按照有利於提升窗口服務水平，有利於激發黨員發揮作用，有利於推動文明創建目標任務完成的原則，結合窗口單位和服務行業實際，認真制定實施(行動)方案和實施細則，落實工作措施。縣委創先爭優活動領導小組辦公室負責對全縣窗口單位和服務行業創先爭優活動實施的督查指導，行業主管部門黨組織負責具體實施和統籌推進，確保活動有序進行、全面覆蓋、取得實效。 （二）創新工作方法，建立長效機制。 注重統籌推進，將創先爭優活動與各種有利於提高窗口單位服務水平的活動載體結合起來，實現活動資源的有效利用和充分整合。建立健全窗口單位黨組織和黨員發揮作用的長效機制，認真解決突出問題，優化工作流程，完善管理制度，提高窗口服務的規範化、精細化、便捷化水平。 （三）注重典型選樹，發揮引領作用。 各窗口單位和服務行業要高度重視先進典型選樹工作，及時發現、培育、總結和推廣窗口行業創先爭優的典型做法和經驗，注重通過典型引路、以點帶面，推動創先爭優活動深入紮實開展。充分發揮先進典型的示範、導向和輻射作用，激發基層黨組織、廣大黨員和幹部群眾創先爭優的內在動力，引領和帶動全社會形成「個個創先進、人人爭優秀」的創先爭優活動氛圍。 （四）強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。 要切實加強創先爭優活動輿論引導工作，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網及現代遠程教育網路、黨員電化教育、網路黨建平台等作用，充分利用好各窗口單位和服務行業服務大廳(中心、站)、活動場所、崗(亭)、電子滾動屏等宣傳媒介等平台，大力宣傳創先爭優活動的具體要求和好做法、好經驗，通過媒體宣傳、經驗交流、實地觀摩、宣講報告等形式，廣泛宣傳窗口單位和服務行業創先爭優活動中湧現出來的先進典型、先進事迹，營造濃厚的學先進、趕先進、當先進的爭創氛圍。