越南戰略謀劃與越美互動

越南戰略謀劃與越美互動時間:2011年06月27日 10時44分 來源:中國社會科學報 作者:成漢平

　　新一輪南海爭端爆發了。與以往相比,這次以越南為首的南海爭端國步伐更大、態度也更堅決,不僅在南海實施軍演,而且還發布了類似於「徵兵」的動員令。本文從越南政府頒布實施的海洋政策著手,分析其中所蘊涵的地緣、經濟等一系列因素,從而從多視角看南海爭端的走向與未來。

　　地緣戰略:侵佔南海島嶼將防禦重心前移　　南海中的南沙群島的戰略地位極為重要。隨著近年來能源危機的凸顯以及南海通道的日益重要,越南、菲律賓以及馬來西亞等國「不失時機」地打出了這張牌。越南有一半領土沿海、瀕臨海洋,地形結構南北狹長,呈一個「S」形狀,這樣的地理地貌特點決定了其國土戰略縱深極淺。站在地緣戰略的角度來看,一旦爆發戰爭極易被對方攔腰截斷,分成幾塊而分而占之,陷入被動挨打的狀態之中。因此,越南在陸地國土的安全防禦上缺乏一定縱深的有效保護。相比之下,如果能夠在南海侵佔盡量多的島礁,將防禦重心前移,把重心放在沿海地區的近海島礁上,就可以在海洋上形成第一道防線,並以海島作為天然的屏障,實現「拒敵於國門之外」的戰略夢想。作為一個多島之國,菲律賓面臨相同的問題。這樣的地緣結構特點註定了越南、菲律賓等國不惜一切代價侵佔我南沙群島和西沙群島。

　　經濟戰略:油氣開發大踏步前進 立足國內向國外延伸　　南海海域是蘊藏著大量油氣資源的地區,有第二個「波斯灣」之稱。其中的主要開採國為越南、馬來西亞、汶萊等。因此,近年來,沿海國家關於專屬經濟區和大陸架劃界的爭端實質上就是海洋資源的爭奪,一場經濟命脈之爭。　　而越南顯然走在了所有國家的最前面。1980年,自越南與蘇聯簽訂了在越南南方大陸架合作勘探開發石油和天然氣資源的協定之後,越南在南海油氣資源方面的開發開始大踏步前進。1986年,隨著南海海域白虎油井中的第一批原油噴出,標誌著越南由一個貧油國一舉成為產油國,成為全球44個產油國之一;緊接著又變成了石油出口國。1992年,越南石油天然氣總公司從重工業部中分離,直屬政府總理領導,變成了一個具有直接出口許可權的國家級的大集團,定名為Petrovietnam。1995年又再度調整,提升等級,使該集團成為越南17個國家級大公司中的龍頭老大,下轄石油研究院、勘探、開採、加工製造、貯存、運輸、出口及國際合作等部門和業務。　　在南沙群島西部地區,越南已成功開發了三個油田,即白虎、大熊和龍,且正在不斷向外拓展和延伸。僅這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400—8100萬噸和2100萬噸。另一個大油田——青龍,與大熊相鄰,估計儲油量達到6800—20400萬噸,此外還有數量巨大的天然氣。其中,從白虎到讓東一帶海域,通過營固天然氣處理廠每年可提供大約20億立方米的天然氣,可每天向當地的電廠、氮肥廠等企業提供大約500萬立方米的天然氣。在與國外公司的合作下,越南成功建成了南崑山輸氣管道,將天然氣引入海岸。2003—2004年,這一輸氣管道向當地的富美電力中心提供了34億立方米天然氣。自從1987年《越南外國投資法》頒布以來,越南國家石油天然氣公司已經與50多家國際油氣公司簽署了37個生產分成合同、一個商業合作合同和7個共同開發合同。越南還在南沙海域劃分出上百個油氣招標區,在該地區進行國際招標,與各國合作開採石油與天然氣。　　除了石油天然氣,越南油氣工業還在煉油技術方面邁出了相當大的步伐,創造了多項歷史記錄。位於北部、中部和南部三個地區的三家大型煉油廠已經陸續開工興建,有的已建成運營。經過多年的發展,越南海上油氣已經形成了集群帶,集中於海岸地區、沿海地區,如位於金甌的氣—電—氮加工,位於富美的氮加工處理、清化省清化市的煉油產業以及富美的PVC生產等,這些從無到有的產業正在或即將帶動當地的經濟發展。　　除了在我南海海域,越南還將觸角伸向了國外,而立足國內逐步向國外延伸是越南油氣發展戰略中的一個重要組成部分。目前,越南油氣總公司與印度尼西亞簽署了勘探協議,即Madura一期和二期;與馬來西亞簽署了MP304、SK305合作勘探協議;與阿爾及利亞簽署了416B勘探協議。此外,還與伊拉克政府達成了在阿馬拉開採石油的協議。

　　軍事戰略:加快海空軍現代化進程 形成「非對稱優勢」　　越南政府認定,未來隨著中國國力的不斷增強,中國對南海的主權要求將會越來越堅決,中國的海軍現代化進程對越南構成了最大的威脅。越南必須以一個更具前瞻性的國防政策指導其武器裝備採購項目,以為越南應對中國南海主權的要求提供更強、更有力的支持。在越南政府和軍方看來,未來的南海及其附近海域將是大國潛艇角逐的場所,為此,必須發展有特別針對性的軍事力量,以形成自己在海上軍事局部優勢,即一種「非對稱優勢」,從而對對方產生威懾作用,以使自己在較量中不完全處於下風。　　為了形成局部優勢,越南尤其加快了海空軍武裝力量現代化的進程,除了武器進口,越南還決心建造或進口大量能裝備導彈的小型快攻艦艇以反制中國軍隊在海軍方面的優勢。其中,2015年之前,將從俄羅斯購買2艘11661型護衛艦。這種大型護衛艦將大大改善越南海軍大型水面艦艇嚴重缺乏的現狀,其遠海綜合作戰能力將會得到一定的提高。而2011年之前從俄羅斯進口的蘇-30MK2戰機則可以長時間在沿海空域巡航,射程足以覆蓋整個南沙群島,具有很強的防區外攻擊能力。2009年,越南與俄羅斯簽下了一項規劃已久的軍事交易案,即越南從俄羅斯購買6艘K級柴油動力636型「基洛」潛艇。　　根據越南媒體的披露,2010年,越南海軍已確定在中部地區的芽庄省沿海興建其國內的第一個潛艇基地,將容納俄羅斯於2012年開始陸續交付的6艘「基洛」級636型潛艇。在潛艇基地建成之後,越南的空中、水面以及水下三位一體海上防禦體系也宣告完成。　　除了潛艇,越南也在抓緊部署和裝備反艦巡航導彈、彈道導彈以及超音速導彈等,其針對性也很明確。目前越南軍方已部署了射程300公里足以打擊中國海軍海南軍事基地的SS-N-26反艦巡航導彈。下一步,還將會部署射程在260公里的SS-26伊斯坎德爾-E彈道導彈。

　　社會戰略:以海洋戰略不斷改善民生　　越南長期以來存在的「國窮民富」及社會兩極分化現象仍比較明顯,越南的黨和國家領導人對此有清醒的認識。越南的國內基礎設施依舊落後,社會失業率較高,隨著大專院校的入學比例不斷提高,大學生就業率近年來一直處於較低水平,對此社會反響十分強烈。越南政府在《至2020年越南海洋戰略》的引言部分就直截了當地提到了海洋戰略與國內民生的關係。引言說「以海洋戰略來不斷改善民生、提高人民生活水平是我黨和我國政府所考慮的出發點之一」。　　首先,海洋戰略的實施將會極大地帶動相關產業鏈的形成與發展,擴大國內就業機會,尤其是解決國內大學生普遍面臨的就業難問題。其次,隨著沿海高速公路以及沿海都市圈的逐步建成,可最大限度地改善城鄉基礎設施,提高經濟發展的輻射面和覆蓋面,最大限度地縮小城鄉差別。此外,海洋經濟的成功還將極大改善越南養老、醫保、入學等國家性福利,縮小貧富兩極分化,實在提升人民生活水平,確保社會的穩定。在這方面所產生的社會意義同樣是巨大的。　　根據越南石油天然氣公司提供的統計數據顯示,越南油氣集團每年都要出資修繕位於山區的數百座橋樑、數萬棟房屋,並在南沙群島上的居民點和駐軍地無償投資興建照明、供水等生活設施系統,直接服務於社會。2009年,越南油氣集團資助全國民生的資金總額達到了9400億越南盾,比其當初承諾的數額高出了4.6倍。2006—2010年,越南油氣集團總計為越南國內民生工程提供了2萬億越南盾。2007年底,越南政府宣布在全國範圍內實行義務教育,並將教育經費提升至國家預算的22%。這一切都是在越南油氣業為國家帶來巨額收入的前提下實現的。　　上述分析清晰地勾勒出了越南在南海爭端中的底牌。毫無疑問,海上權益之爭事關越南的民族振興、國家發展和民眾生活,越南不可能放棄。

　　美國等國與越南等國戰略互動　　南海風雲再起,正是美國所希望看到的結果。因為這意味著更多的東南亞國家將會歡迎美國的到來和介入,從而為美國的介入、插足提供良機。美國的戰略考量是:　　一是淡化南海主權概念。南海諸島歷來屬於中國,這是國際社會早就確認的,且得到所有國家在地理上的確認。但近年來,美國及一些區域外大國如日本、印度等國則一反常態,對此進行淡化,以迎合本地區爭議國家。　　二是造成南海局勢危險、南海國際航道不安全的印象,其目的是為自己介入尋找借口。近年來,美國政界人士不斷拋出對南海安全「日益擔憂」、對航道安全「感到不安」之類的論調。其最終目標是通過「宙斯盾」戰艦構建太平洋島嶼防線,加強對中國的牽制。而日本則在非傳統安全方面大做文章,聲稱欲與東南亞國家聯合打擊海盜等舉措,介入南海。　　三是迎合地區小國的戰略需要。美國認為,越南、菲律賓等部分東南亞國家需要並歡迎美國在南海問題上的介入,因此必須抓住機遇迎合他們的這一戰略需要,摒棄以往的「不站邊」做法。為此,美軍曾制訂出了在亞太地區大範圍部署「全球鷹」的計劃。按照美軍設想,希望有11個國家能夠參與這項計劃。其目的是,利用越南、菲律賓等國遏制、牽制中國,形成「第一島鏈」,從而公開介入南海爭端,如炒作中國「核潛艇」威脅、中國軍力,為遏制中國製造借口。　　而日本則以非傳統安全為借口,不斷尋找介入南海爭端的借口,急於跟隨美國向越南示好。2009年3月,日本「松雪」號和「濱雪」號護衛艦訪問胡志明市。同年9月,與馬來西亞簽署文件,共同打擊海盜。此外,國內右翼勢力一直試圖修改「武器出口三原則」,以順利向越南出口武器。其戰略考量是,鑒於越南與中國在南海問題上有分歧,而日本與中國在東海問題上也有爭端,因此,日本可與越南相互呼應,共同牽制中國、共同對付中國,形成戰略互動。　　印度20世紀90年代開始推行「東進政策」,向東作戰略拓展。印度學界建議,擴大在東南亞的存在,分散中國的海防精力。2008年,印度海軍實行轉型,由「近海防禦」和「區域防禦」轉向「遠洋進攻」。　　四是介入而不陷入。從2008年俄格衝突中不難看出,美國的立場極有可能是介入而不陷入。以美國目前的經濟狀況與國際處境,美國的國際戰略目標還是以穩定為主。美國不可能完全陷入南海衝突之中。　　當前,中國應大力加強在南海海域的海監、漁政等巡邏,必要時開展大規模軍事演習,以震懾越南及其他潛在對手,並不斷驅趕進入我領海的他國考察船或軍艦,解除越南等國在南沙群島的侵略武裝和挑釁。此為一種考驗,亦為一種難得的機遇。　　(作者單位:南京國際關係學院東南亞研究中心)

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