讓憲法至上守法光榮深入人心

　　作者：廣西壯族自治區人大常委會副主任 王躍飛

　　2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話中指出,憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。2013年2月，在主持中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時強調，任何組織或者個人都必須在憲法和法律範圍內活動，要在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，弘揚社會主義法治精神，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。習近平總書記深刻指出：法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威；必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監督上下功夫。2015年2月，在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習總書記強調領導幹部要牢固樹立憲法法律至上等基本法治觀念；首要的是學習憲法，還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調維護憲法權威、全民守法在全面推進依法治國中的重要作用。圍繞全面依法治國特別是忠於憲法、依憲治國發表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。

　　全面依法治國，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我國的憲法是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統一，是實現堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的根本依據。因此，貫徹實施憲法，就要強化憲法至上的理念，忠於憲法、遵守憲法、維護憲法，用憲法維護人民權益。

　　一、憲法至上守法光榮是全黨全國人民的共識

　　黨的領導和依法治國的有機統一，為我們樹立憲法至上、守法光榮理念提供了強大理論指引和支撐。黨的十八屆四中全會提出，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。習近平總書記強調，黨和法治的關係是法治建設的核心問題；法是黨的主張和人民意願的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律範圍內活動，這就是黨的領導力量的體現；維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。這些精闢論述，深化了我們對黨和法治關係這個重大理論和實踐問題的認識。

　　「國家憲法日」「憲法宣誓制度」的設立和實施，進一步強化了憲法至上理念和尊憲守法意識。設立「國家憲法日」，不僅僅是增加一個紀念日，更要使這一天成為全民的憲法「教育日、普及日、深化日」，讓憲法精神走進全體公民的心靈。全國人大常委會通過關於實行憲法宣誓制度的決定，規定各級人民代表大會及縣級以上各級人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級政府、法院、檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。這就突出了「堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政」的理念，抓住了各級領導幹部這個「關鍵少數」。過去，一些領導幹部沒有深刻理解憲法的精神和重大作用，只把憲法當作「政治生活的教科書」，而沒有視為「治國安邦的總章程」，更沒有意識到「憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證」，存在「憲法與日常工作關係不大」心態，導致依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。領導幹部帶頭尊憲守法是全社會樹立憲法至上、守法光榮理念的關鍵，也是讓人民群眾感受到公平正義的具體體現。2015年3月8日，習近平總書記在參加全國兩會廣西代表團審議時強調，各級黨政機關和每一位領導幹部、每一位工作人員都要增強法治觀念、法律意識，善於運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產生活中都能感受到公平正義。2015年12月，自治區人大常委會審議通過《廣西壯族自治區實施憲法宣誓制度辦法》，教育和激勵全區各族幹部群眾忠於憲法、遵守憲法、維護憲法，引起良好反響。

　　開展以憲法為核心的法治宣傳教育，使公民意識到憲法與切身利益密切相關，感受到「憲法就在我身邊」。正如習近平總書記所指出，公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證；憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規範，而且是保障公民權利的法律武器。通過開展憲法和法律「進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位」的主題活動,讓公民意識到憲法不僅事關公權力的行使，而且與自身的人身自由、人格尊嚴、住宅等財產和教育、就業、休息等權利以及服兵役、納稅等義務都息息相關，憲法不僅「高大上」，也很「接地氣」。只要人心思憲、思法、思治，就會凝聚起全面推進依法治國的強大力量。

　　二、充分發揮立法的引領和推動作用，強化憲法至上守法光榮的公民意識

　　立法在將憲法精神具體化和實施、引導公民行為方面，具有特殊而重要的作用。憲法內容的原則性和綱領性強，需要通過大量的立法來加以具體化和實施，否則人們會感到憲法難以運用和操作。憲法本身又是立法的總依據，各項立法工作必須符合憲法精神。習近平總書記指出，我們要以憲法為最高法律規範，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實；國務院和有立法權的地方人大及其常委會要抓緊制定、修改與法律相配套的行政法規和地方性法規，保證憲法和法律得到有效實施。

　　近年來，自治區人大常委會在立法工作中認真實施憲法，努力保護公民憲法權利並為公民提供具體的行為遵循。一是按照習近平總書記關於要依法保障全體公民享有廣泛的權利，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的嚮往和追求等一系列要求，在立法工作中恪守以民為本、立法為民理念，注重將公民的憲法權利具體化，並規定公民權利救濟渠道和方式，突出尊重和保障人權的憲法精神。二是貫徹落實習近平總書記有關科學立法、民主立法的重要論述，以及黨的十八屆四中全會提出「抓住提高立法質量這個關鍵」「使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護」的要求，將公權力受監督和制約、公民權利和義務相統一等憲法精神具體化，追求良法善治。在制定地方性法規時，對行政管理部門每賦予一項具體權力，同時就規定行使該權力的條件、程序和責任，防範公權濫用；每規定公民一項具體權利，同時也規定相應的義務，防範權利與義務脫節。總之，注重從維護憲法尊嚴的高度把好合法性的審查關，防止法規本身出現問題，杜絕「劣法」「惡法」。三是注重在地方性法規條款中為公民提供具體、清晰的行為遵循，引導守法、鼓勵守法、保護守法、制裁違法，促進全社會崇德向善。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。自治區人大常委會在立法工作中認真貫徹落實依法治國和以德治國相結合的重要思想，引導公民既增強法律意識，又提高道德修養，做到知榮辱、明善惡、重品行，自覺依法辦事。例如，在制定自治區古樹名木保護條例時，既鼓勵公民捐資、認養古樹名木，又規定捐資、認養古樹名木的公民可以在保護牌中享有署名權；既規定公民有權舉報損害古樹名木的行為，又規定主管部門及時受理公民舉報並依法查處。通過建立守法誠信褒獎、違法失信懲戒的機制，促使守法成為幹部群眾的自覺行為。

　　三、加強法律法規宣傳和實施情況監督檢查，促使憲法至上守法光榮深入人心

　　憲法至上、守法光榮的理念不會憑空產生，需要我們努力創造完備的法治條件和營造良好的社會氛圍，特別是要將憲法和法律法規從紙面轉化為行動，堅決糾正違憲違法行為。習近平總書記曾強調，憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施；憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰；只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。這就要求我們地方各級人大及其常委會要依法履行保證憲法和法律法規在本行政區域內得到遵守和執行的職責，加強對法律法規實施情況的監督檢查，堅決糾正違憲違法行為。

　　一是把加強執法檢查擺在突出位置，針對有法不依、執法不嚴、違法不究等問題加強監督的力度。2016年下半年，自治區人大常委會集中開展了環保法律法規實施情況專項檢查活動，由自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華帶隊，著力推動環保法、自治區環保條例和鄉村清潔條例等法律法規的貫徹落實，努力營造環境保護領域「守法光榮、違法可恥」的氛圍。

　　二是加強規範性文件備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。2016年7月，自治區人大常委會通過修改後的自治區各級人大常委會規範性文件備案審查條例，擴大了規範性文件報送人大常委會備案審查的範圍，引導公民對那些超越法定許可權、限制剝奪公民合法權利或者增加公民義務的各級國家機關的規範性文件提出審查建議，並完善糾錯機制。隨著該法規的深入實施，必將使各級國家機關工作人員受到維護國家法制統一、違法必究的警醒。

　　三是加強對人大立法工作的宣傳，使立法的過程成為公民法治教育的過程，助推憲法至上、守法光榮良好輿論氛圍的形成。自治區鄉村清潔條例的制定事關農村千家萬戶，我區通過對立法過程深入報道和條例出台後編印條文解讀、開展集中宣傳周等方式，使各方面準確了解立法的背景和目的、精神和要求，營造了鄉村清潔領域有法可依、有法必依、守法光榮的氛圍，促進了條例的實施。

[責任編輯:秦超]

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