土耳其轉向總統制後首次大選：這次真的不一樣

來自專欄歐亞安全觀察

6月24日，5000萬土耳其公民將投票選出新一任總統和大國民議會。這次大選與以往的選舉有很大不同，它不僅是土耳其政體轉向總統制後的第一次大選，同時也是一次倉促的大選——選舉時間比原定提前了一年半，這也意味著土耳其各股政治勢力將提前攤牌，土耳其政治再度面臨新的不確定性。

議會制和總統制

土耳其此次大選的一個重要背景，就是土耳其由議會制轉向總統制。

土耳其議會制歷史悠久，早在1876年，現代土耳其共和國前身的奧斯曼帝國就通過立憲確定了議會制。1923年，現代土耳其共和國通過贏得獨立戰爭成立後，議會製作為基本政治制度得以進一步明確。自此之後，儘管土耳其政治歷經波折，特別是面對數次軍事政變的考驗，但是議會制始終得以堅持和保留。

在土耳其最初政治設計者，以及建國遺產的繼承者軍隊看來，議會制有更為充分的政治代表性，作為國家元首的總統和政府首腦的總理分立有助於更好的實現權力制衡，特別是非民選的總統可以對民選的總理進行控制和遏制，也有利於軍隊更好的扮演「監國者」的角色。

然而，隨著現代化進程的推進，政治自由化和經濟全球化使得土耳其在傳統上被壓制的少數民族和宗教勢力興起，原有的議會制已經不能適應政治多元化的現實，雙方碰撞更為激烈。在議會制下，土耳其往往沒有一個政黨能夠獲得多數選票，難以建立穩定政府，成為爆發危機的重要因素。

自1990年代以來，是否施行總統制，一直是土耳其被廣泛討論的議題。但囿於政治傳統和左派勢力強烈反對，總統制也難以落地。但進入21世紀後，作為中右政治勢力代表的正義與發展黨和埃爾多安長期執政，不斷鞏固政權，為實施總統制創造了條件。正發黨和埃爾多安在選舉中連戰連勝，特別是在2014年首次總統直選中當選為土耳其首個民選總統，也意味著土耳其在事實上已經成為總統制度。

而到了2017年4月，在巨大爭議中，關於總統制的憲法修正案以微弱優勢在全民公投中通過，土耳其從正式從制度上由議會制轉為總統制。

在新的總統制下，總統權力被進一步擴大，由名義上的國家元首成為了實際上的政府首腦，總理職位則被撤銷。總統不再受政治中立的約束，可以是某個政黨的成員，有權力任命副總統、政府部長、宣布國家進入緊急狀態以及解散議會。總統可以獲得兩個任期，每個任期為五年，意味著埃爾多安理論上可以再獲得十年任期。同時，大國民議會從550人增至600人，允許政黨通過結盟方式突破10%得票率才能進入議會的限制，讓更多小党進入議會，使議會政治形勢更為複雜。

乘勝追擊還是弄巧成拙？

埃爾多安本屆總統任期本應到2019年才結束。但是出人意料的是，2018年4月18日，埃爾多安聯合政治盟友民族行動黨宣布，將於6月24日提前舉行大選。儘管在此之前，土耳其社會就有埃爾多安要提前舉行大選的猜測，但提前一年半之久也的確出乎所有人的意料，土耳其反對黨甚至一時找不到合適的候選人。

埃爾多安競選口號：強大的土耳其需要強大的領導人

土耳其媒體和觀察人士普遍認為，埃爾多安提前大選的主要考慮，是借土耳其在敘利亞北部阿夫林地區的「橄欖枝」軍事行動勝利，民族主義情緒高漲的東風，鞏固「勝利成果」，讓反對黨措手不及。

然而，選情發展卻再次出人意料。很多人曾經預測，埃爾多安和正發黨將在總統和議會選舉中「一邊倒」。然而，實際情況是：此次選情相當膠著。埃爾多安的「突然襲擊」反而讓各個反對黨同仇敵愾，選舉也不再是簡單的選舉，而是支持和反對埃爾多安勢力之間的一次決戰。

主要反對黨、代表中左勢力的共和人民黨派出了此前從沒有政府任職經驗的前大學教授、現任議員因傑參選，對選情有明顯提振。人民共和黨與其他幾個主要反對黨好黨、幸福黨組成的聯盟，聯合了傳統左翼和右翼勢力，以反對總統製為主要訴求，在聲勢上與執政黨聯盟相比完全不落下風。而土耳其近年來在政治、經濟特別是社會形勢的變化，對於選民求變心理的刺激也非常明顯。從目前民調數據看，執政黨聯盟得票率大約在46%，反對黨聯盟得票率大約在40%，埃爾多安在總統第一輪選舉中得票率可能不到50%，總統選舉進入7月8日第二輪「延長賽」投票的可能性不小。

反對黨共和人民黨口號：我們為國家而來！

「造王者」庫爾德人？

在傳統的左翼和右翼之外，土耳其還有一股重要的政治勢力——庫爾德人。

儘管土耳其政府不遺餘力的打壓庫爾德武裝分子，但庫爾德人占土耳其選民總數的將近20%，是土耳其政治的重要一極。傳統意義上，土耳其的庫爾德人也分為兩派，一派是農村地區的保守庫爾德人，以傳統部落、家族為紐帶，信奉宗教保守主義，相對更為親政府。另一派則是左翼庫爾德人，主張庫爾德人獲得更多權利，傳統上被政府打壓。而正發黨正是得到了保守庫爾德人的支持，才能在十多年的選戰中連戰連勝。

但在這次選舉中，形勢又有了變化。

首先，左翼庫爾德人有了自己的政黨人民民主黨，並整合了庫爾德各股分散的政治勢力，成為一股不可忽視的力量。

其次，土耳其政府與庫爾德人的停火協議破裂，正發黨與極右翼的民族行動黨結盟，表明正發黨與保守庫爾德人的蜜月已經結束。土耳其政府對伊拉克庫區獨立公投的強烈反對，也讓土耳其境內的庫爾德人對正發黨可以給予更多自治權利的幻想破滅。

政治形勢的變化，特別是人民民主黨的崛起也引起埃爾多安和正發黨警惕。2016年11月，土耳其警方以「涉恐」為名逮捕人民民主黨主席德米爾塔什，並將其關押在監獄至今。但即便如此，在此次選舉中，人民民主黨仍將德米爾塔什作為總統候選人。民調也顯示，人民民主黨仍有超過10%的得票率。而就是這10%的選票，或許最終將決定新一屆土耳其總統的歸屬。

德米爾塔什人在監獄裡，競選小車在街上照開不誤

當然，目前正發黨和反對黨共和人民黨都意識到了形勢的微妙之處。共和人民黨選擇給庫爾德選民畫更多的餅，比如釋放德米爾塔什、在庫爾德地區實行庫爾德母語教育、給予庫爾德地區更多的自治權等等。而正發黨的做法則是以防範恐怖襲擊為名，收縮東南部庫爾德人地區的投票點。究竟哪種方式能夠奏效，土耳其總統大位最終花落誰家，也將在未來不到一個月的時間內見分曉。