2020年，中國各省人口格局將有大變化？

來自專欄西部城事

文丨西部君 （微信公號「西部城事」，歡迎關注）

無論是近年計生政策的迅速調整，還是當前在各城市間上演的「搶人大戰」，都反映出，在人口紅利逐漸式微的今天，「人」的價值越來越受到重視。

近日，海南發布了新的人口發展規劃，到2020年常住人口達到996萬人，城鎮化率60%；到2030年常住人口達到1248萬人，城鎮化率70%。

中新社國是直通車根據公開資料，梳理了全國省級行政區到2020年的常住人口數量（香港、澳門、台灣及未發布地區除外）。見下圖：

從規劃數據可以看出，到2030年，排名前10的省級行政區整體並無太大變化，但人口數量和排名次序有所調整，如河南就將超過山東，成為僅次於廣東的第二人口大省。

人口發展規劃，往往代表一個地方對於自身發展潛力的一個預估，也能夠透視出一個地區對於未來發展的野心。那麼，在各地人口規劃背後，到底哪些地方激進，哪些地方保守？

1.海南、河北，人口規劃受政策影響大

各地從2017年的常住人口到2020年規劃人口的漲幅（%），大致可分為以下幾個梯度：

第一梯度：海南7.6，內蒙古5.2，河北5.1；

第二梯度：福建4.8，貴州4.1，重慶 4.1，寧夏4.2；

第三梯度：廣西3.0，江西：3.9；

第四梯度：廣東2.1，山東2.4，四川2.4，江蘇2.1，湖南2.8，安徽2.3，雲南2.3，山西2.7，青海2.2；

第五梯度：陝西 1.7，浙江1.6，甘肅 1.3。

需要指出的，包括河南在內的多個省份在規劃中使用的是「全區總人口」的概念（西部君猜測，這應是指戶籍人口和外來人口的總量），而不同於一般的常住人口。所以上述漲幅的計算，應存在口徑上的誤差。

最典型的例子是，河南到2020年的人口增量為1591萬，增幅達到了16.6%，這顯然是一個不可能實現的目標。所以，西部君以2017年底河南的戶籍人口（10852.85萬）作為基數計算，其漲幅應在2.7%左右，這才符合常理。

拋開河南的特例。漲幅最高的應是海南。如果這個規劃放在一年前，或許有人會說海南對自己的預估有點太不切實際了。但考慮到海南剛剛獲得全島建設自貿區的政策紅利，加之其本身的人口基數不大，這一漲幅實現的可能性就在合理區間了。

河北與內蒙古的漲幅也在5%以上。前者與海南的原因類似，因為有雄安新區，都屬於有強政策加持。人口規劃的背後，體現了兩個地方對於政策紅利的樂觀與期待。

內蒙古偏高，應該與口徑有關。包括雲南，江西，福建，陝西，山西，寧夏，由於其規劃都是按總人口口徑計算，所以漲幅比按實際的常住人口計算要有所偏大。

不過縱使在結果偏大的情況下，陝西的增幅也只有1.7%，還是顯得比較保守。這也就難怪，作為省會城市的西安，需要對外搶人了。

整體看，這些設定漲幅高於3%的地區，除福建有相對優勢，其餘的產業結構、市場經濟水平，都處於相對傳統的狀態。這或是後發優勢在人口變化上的生動體現

2.重慶將是人口增長最快的直轄市

四大直轄市中，北京，上海人口控制很明顯。其提出的目標只是在某個數值以內，側重是的只少不多，而其他大多是希望達到規劃的目標。

不過，天津也要求控制在1800萬以內，這點現在看來，已經很可疑了。一，天津從發展階段和方向上，與北京，上海還是不一樣。也正因為此，當北京，上海在嚴控人口的時候，天津已經出手搶人了。

二，天津自去年已經出現了常住人口負增長的現象，人口規劃要實現，在很大程度上，就得依賴於此輪搶人政策的效果了。當然，高考資源在那，天津搶人比一般城市的起點高多了。只要稍稍放鬆口子，要吸納人口不是難事。

重慶4.1%的常住人口漲幅，放眼全國都屬於優等生。這也能反映出這座城市對自身發展潛力的自信。不過，與天津要靠政策搶人不同，重慶還是得靠產業來吸引流失的人口迴流。

好在，根據《重慶市人口發展規劃（2016 2030年）》，重慶的人口迴流已經在加速了。如2015年重慶市常住人口外出至市外505.5萬，較2010年減少17.04萬人。同時，從重慶市外迴流人口也出現了增長。這是個好趨勢，也是重慶人口規劃的底氣所在。

3.多數地區的發展潛力，取決於人口迴流速度

在知乎上，有個這樣一個說法：

中國三大巨型民工省：安徽，四川，河南，流出800-900萬；

六大民工省：湖南，湖北，江西，廣西，貴州，重慶，流出500-700萬；

三個中型民工省： 河北，山東，江蘇（主要蘇北），流出300-350萬。

由於未看到具體的來源，這組數據的嚴謹性，應該要有所保留。但大體上，還是能夠反映出過去多年，中國各省份的人口外流情況

人口在各地區之間的高速流動，支撐了近三十年來，中國經濟在整體上的高速增長，同時也帶來了區域發展的不平衡問題。而隨著區域間先發優勢向後發優勢的轉移，這部分人口的迴流，或又將對促進區域間的平衡發展，充當「補丁」作用。

所以，那些過去的人口流出大省，能否把這些人口重新「引流」回來，或決定了未來10年、20年，中國區域發展和城市格局的重塑強度，也是那些後發地區，能否「扳回一城」的最大砝碼所在。