海南國際旅遊島戰略進展慘淡

　　李超海口報道

　　723

　　2015-06-08

　　李超

　　在海南，國際旅遊島正變得越來越敏感，對於政商兩界的人士而言，這一5年前官方力推的戰略正變成一個「不如不說」的話題。

　　2015年，海南建設國際旅遊島已經整整5年，這個當年預計10年投資3.5萬億的宏大規劃交出了一份慘淡的「半年報」。失望的情緒還在瀰漫，除了既定目標沒有完成外，具有標誌性意義的改革試點亦沒有太多進展。

　　從更大意義上講，這是海南自建立經濟特區以來對自我身份定位的再一次探索，從結果來看，這一探索仍然沒有突破「政策、距離和要素」的限制，在這樣的糾結中，海南國際旅遊島的落地路徑正變得越來越模糊。

　　落空

　　三亞的紅樹林已經沒有了往日的熱鬧，至少一年以前，這裡的地下賭博還熱鬧非凡。

　　2014年年初，因為央視的曝光，三亞紅樹林的賭博場所被查處。這一度引發了外界的廣泛討論：博彩業是否能在海南放開？但官方在此事件上的連續表態基本上明確：短期內放開博彩業是不可能的事情。

　　2010年1月4日，國務院發布的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　這一表述被外界解讀為「博彩業有望在海南試水」，紅樹林酒店的運營方今典集團甚至將自身定位為「中國的拉斯維加斯」。如今，這一曾掛滿三亞大街的宣傳標語早已低調撤下，三亞官方也公開聲明：目前還沒有出台任何有關博彩業發展的相關政策文件，任何形式的賭博行為是違法的。

　　「免稅店試點」是海南另一個痛處。作為當年國際旅遊島建設的樣板工程，這項自2011年5月1日起實行的離島免稅政策，被詬病為條件苛刻。享受這一政策的只能是乘飛機離島（不包括離境）的旅客，並「實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場隔離區提貨離島」。

　　在實際執行過層中，這項政策演化成難以突破的緊箍咒，4年以來毫無突破。現在再來回顧方案中提出的「把海南國際旅遊島作為中國旅遊業改革創新的試驗區，賦予海南國際旅遊島建設一系列優惠政策」的表述，更像是一種諷刺。

　　「博彩業放開和免稅店的試點開放與國家整體改革息息相關，海南只是實際操盤的試驗點。」學者羅天昊對此感到可惜：條文的落空只能說明「國家的改革並沒有落到實處，是一種倒退」。

　　亦有本地學者推測，「免稅店和博彩業是香港和澳門的主導產業，如果海南放開，很有可能會衝擊港澳地區的經濟發展，引發不必須要的麻煩」。但上述學者仍呼籲，「進一步放開離島旅客免稅購物政策，為海南旅遊消費帶來新的增長點」。

36 36

11 11 分享我的態度到微博 我等233人 頂 了這篇文章

推薦閱讀：