蕭功秦：以膽識和智慧迎接再改革時代來臨

　　人民論壇記者：習總書記指出，「我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革」，當前人們對大刀闊斧的改革期待深切，如何堅持改革的正確方向，聚集關於改革的正能量

　　蕭功秦：在發生改革困局時，人們往往會期待畢其功於一役的、快刀斬亂麻式的改革，這是改革焦慮感的表現。這種在民間存在的社會焦慮感，是對改革長期滯後產生的自然反應，我們應予充分理解。目前看來，這種焦慮還僅是心理層面上的，只要啟動改革，這種焦慮感就會逐漸地化解並消除。

　　從我直接接觸到的情況來看，官員、企業家、知識界與社會上的大多數民眾都比較贊同溫和、漸進的改革。之所以如此：第一，我們民族的理性精神已經在三十多年的改革實踐中進一步成熟。第二，現在有問題，但並沒有嚴重到發生重大危機的程度。我曾在之前的文章中提到，老百姓希望「公平多一點，腐敗少一點，幹部管得嚴一點，百姓福利增一點」，確實可以說代表了大多數人的希望。我們現行體制的優勢與成功之處還是有目共睹的，人們並沒有想急劇地從根本上改變我們的現行制度。第三，改革三十多年之後，中國已出現了廣大的中產階級或中等收入階層，穩中求變是他們的普遍期望，可以說是漸進、溫和改革的社會基礎。

　　我們要超越激進，有一個道理必須講清楚：民主制度不是從國外簡單照搬來就能生效的，制度如同生物體，是生長性的、化成性的。從發展邏輯來說，支持民主制度的社會載體、社會結構的發育、生長、培育是一個類似於生物體的生命成長過程，簡單的民主制度移入似乎很容易，但支持這種制度的社會條件的成熟，卻是需要生物體生長那樣的長時間。沒有這些社會條件的支持，任何舶來的民主制度都會「遷地弗良，淮桔為枳」。中國民主的社會條件需要長時間「補課」與再培育。

　　關於這個問題還應該談一點，如果長期拒絕改革，一旦陷入危機之後再改革，就很容易陷入一種可以稱之為「急診室效應」的兩難困境。清末的情況就是如此，對於急診室里的危重病人，醫生往往有兩種意見，一種醫生認為，就是這個病太嚴重了，必須要動大手術;另一種醫生的意見正相反，因為這個病人的病太重了，所以不能動手術。一個國家陷入「急診室效應」的話，問題就很嚴重。但中國還沒有到這個地步，從目前來看，前面所提到的社會上存在的要求急變的焦慮感，正反映出類似於急診室效應的某些跡象，因此，這正需要我們予以高度重視與警醒，不失時機地進行改革予以避免。

　　人民論壇記者：衝破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，關鍵靠什麼

　　蕭功秦：既不能搞左或右的激進主義， 也不能保守退縮，不能用簡單的維穩思維來代替改革，這就是所謂超越兩極思維。然而，要真正地打破改革的路徑鎖定，還必須要有行動，要有具體的、切實的戰略。

　　以黨內民主帶動社會民主，無疑是理想的選擇，而我覺得，發展社會組織，培育公民社會，是克服路徑鎖定的關鍵所在，也是政治民主化社會性的支持條件。我可以把這個觀點概括為兩句話，那就是，「用公民社會來發展社會民主，用社會民主來帶動政治民主」。

　　第一句話的意思是，公民社會是培育社會民主的大學校，只有公民社會，才有可能使人們對於身邊有切身利害關係的問題、公共問題，學會「溝通、協商、妥協、表達」等民主習慣。這種民主習慣或民主文化並不能夠簡單地從書本中學到，而必須在日常生活中訓練才能形成。民眾在自己切身相關的公共事務中，逐漸有發言、溝通，表達、妥協、協商的機會，這個過程就是公民民主文化的培育過程。

　　第二句話的意思是，只有社會民主得到相當程度的發育，人們的民主文化得以提升，政治上的選舉民主、黨內民主，才有可能得到支持與保障。如果沒有社會民主，黨內民主由於得不到社會上的支持，沒有社會的壓力，往往會走過場，會變成形式主義。民主的文化是需要公民社會來培養的。有了社會民主，政治民主、選舉民主、黨內民主就有了社會的基礎。這或許可以作為未來啟動改革的一個新的方向。

　　另一個方面，中道理性的改革觀主張「走小步、走穩步、不停步」的、化整為零的改革，不需要一步到位地提出一個整體改革方案、按照這個方案去做頂層設計，而是漸進地鼓勵社會、地方政府做出改革。比如執政者應該主動地建立一種制度化的途徑，讓人們表達需要。通過這些嘗試，就可以逐步地打破改革的路徑鎖定。換句話說，我們觀念上要超越兩極思維，在行動上要做一些有益的嘗試，只有這樣兩方面結合起來，我們才能夠真正打破路徑的鎖定。

　　人民論壇記者：改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路，那麼，如何做到改革不停頓

　　蕭功秦：穩健的改革更強調試錯，現在存在的問題，並不是我們試錯過頭了，而是沒有足夠的開拓和探索，一些年來，我們本來已經啟動的地方民主試驗，如人民代表的自薦候選人，地方基層選舉新嘗試等等，由於種種原因而沒有繼續堅持下去，所以，關鍵還是要進一步發展試錯的機制，並讓多元試錯和頂層設計有機結合起來。

　　如果我們沒有一個目標，完全隨波逐流，要麼什麼也不做，要麼看到什麼問題來臨時應對一下，通俗地說，這只是「為臨時應付而摸石頭」，而不是「為了過河而摸石頭」。這樣下去就會失去發展的既定方向。正因為如此，這並不是真正意義的為改革而試錯。

　　在談頂層設計時，我們也要慎重，合理的頂層設計應該是一個大體方向感的確定，它決不應該是建構理性下的社會工程施工藍圖。要知道我們人類的理性是有局限性的，我們掌握的用來進行理性判斷的信息，也是有局限的，因此要強調經驗與嘗試的重要性。我想，一種更科學的提法，應該是「把社會多元嘗試與改革方向性的考量結合起來」。更具體地說，我們的目的是中國未來能夠享受到一個更高階段的民主，要發展「民主管理、民主決策、民主監督、民主選舉」，這就是頂層設計的一個方向。但在具體實踐上，要發揮社會的首創精神，要鼓勵多元試錯來積累經驗。

　　我們的威權體制也有自我更新與再改革的必要。理由有三點，首先，我們的現存體制是從一個舊體制剝離出來的，所以常常缺乏創新的動力，尤其是在官僚體制下，它的創新更會持續弱化;其次，當中國在新權威主義體制下發展了二三十年之後，單純的新權威主義開明家長制，已經不能適應我們這個變化的社會的發展需要。我們現在面臨的五大困境，就是與威權體制本身的弱點有關;第三，我們的威權體制要有更明確的民主發展的導向性。要更明確地以具有中國特點的憲政民主為導向。正因為如此，我認為，我們的新權威主義體制只是一種過渡體制。隨著經濟與社會發展的多元化，新權威主義體制到了一個需要「再改革」的新階段。

　　如果問，現在中國最需要的是什麼，我要說，最需要的是現在的執政者要勇於改革，衝破一些禁區，不能固步自封。習總書記最近發表了重要講話，他指出，要「敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬」。可以說這是新的黨中央為了民族振興事業發起了改革的進軍號，十八大以前，誰都可以看到當下中國是「人心思變」。執政黨確實把握了時代的大勢，人心的大勢，這些都十分令人鼓舞。現在人們比較擔心的有兩點，一點是，某些主政官員對社會上極端主義的壓力與挑戰，會習慣成自然地形成退縮性條件反射。他們固步自封，保守求穩，力求通過加大維穩力度，而不是通過制度創新與改革，來消解轉型中困局。事實上，現在的轉型困境恰恰是我們沒有及時改革所造成的。

　　第二點，是當新改革一旦啟動以後，某種不穩定因素會在改革浪潮中不可避免地伴隨而來，甚至，在改革初期，會出現民間政治參與的亢奮狀態，有些有激進思維慣性的人會提出一些不切實際的政治訴求，這時，當政者會不會由於求穩怕亂的思維習慣而再次走回頭路，重新回歸保守 一旦出現那種情況，中國又會陷入「一放就亂，一亂就收，一收就死，一死又放」的惡性循環。如此的反覆，很可能將使我們失去最後的機會，等待我們的很可能是更嚴重的社會危機。我們需要有膽識與智慧來共同迎接共和國再改革時代的來臨。