蕭功秦:以膽識和智慧迎接再改革時代來臨

蕭功秦:以膽識和智慧迎接再改革時代來臨發布時間:2012-12-22 09:36 作者:蕭功秦 字型大小:大 中 小 點擊:373次

  人民論壇記者:習總書記指出,「我們必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革」,當前人們對大刀闊斧的改革期待深切,如何堅持改革的正確方向,聚集關於改革的正能量

  蕭功秦:在發生改革困局時,人們往往會期待畢其功於一役的、快刀斬亂麻式的改革,這是改革焦慮感的表現。這種在民間存在的社會焦慮感,是對改革長期滯後產生的自然反應,我們應予充分理解。目前看來,這種焦慮還僅是心理層面上的,只要啟動改革,這種焦慮感就會逐漸地化解並消除。

  從我直接接觸到的情況來看,官員、企業家、知識界與社會上的大多數民眾都比較贊同溫和、漸進的改革。之所以如此:第一,我們民族的理性精神已經在三十多年的改革實踐中進一步成熟。第二,現在有問題,但並沒有嚴重到發生重大危機的程度。我曾在之前的文章中提到,老百姓希望「公平多一點,腐敗少一點,幹部管得嚴一點,百姓福利增一點」,確實可以說代表了大多數人的希望。我們現行體制的優勢與成功之處還是有目共睹的,人們並沒有想急劇地從根本上改變我們的現行制度。第三,改革三十多年之後,中國已出現了廣大的中產階級或中等收入階層,穩中求變是他們的普遍期望,可以說是漸進、溫和改革的社會基礎。

  我們要超越激進,有一個道理必須講清楚:民主制度不是從國外簡單照搬來就能生效的,制度如同生物體,是生長性的、化成性的。從發展邏輯來說,支持民主制度的社會載體、社會結構的發育、生長、培育是一個類似於生物體的生命成長過程,簡單的民主制度移入似乎很容易,但支持這種制度的社會條件的成熟,卻是需要生物體生長那樣的長時間。沒有這些社會條件的支持,任何舶來的民主制度都會「遷地弗良,淮桔為枳」。中國民主的社會條件需要長時間「補課」與再培育。

  關於這個問題還應該談一點,如果長期拒絕改革,一旦陷入危機之後再改革,就很容易陷入一種可以稱之為「急診室效應」的兩難困境。清末的情況就是如此,對於急診室里的危重病人,醫生往往有兩種意見,一種醫生認為,就是這個病太嚴重了,必須要動大手術;另一種醫生的意見正相反,因為這個病人的病太重了,所以不能動手術。一個國家陷入「急診室效應」的話,問題就很嚴重。但中國還沒有到這個地步,從目前來看,前面所提到的社會上存在的要求急變的焦慮感,正反映出類似於急診室效應的某些跡象,因此,這正需要我們予以高度重視與警醒,不失時機地進行改革予以避免。

  人民論壇記者:衝破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,關鍵靠什麼

  蕭功秦:既不能搞左或右的激進主義, 也不能保守退縮,不能用簡單的維穩思維來代替改革,這就是所謂超越兩極思維。然而,要真正地打破改革的路徑鎖定,還必須要有行動,要有具體的、切實的戰略。

  以黨內民主帶動社會民主,無疑是理想的選擇,而我覺得,發展社會組織,培育公民社會,是克服路徑鎖定的關鍵所在,也是政治民主化社會性的支持條件。我可以把這個觀點概括為兩句話,那就是,「用公民社會來發展社會民主,用社會民主來帶動政治民主」。

  第一句話的意思是,公民社會是培育社會民主的大學校,只有公民社會,才有可能使人們對於身邊有切身利害關係的問題、公共問題,學會「溝通、協商、妥協、表達」等民主習慣。這種民主習慣或民主文化並不能夠簡單地從書本中學到,而必須在日常生活中訓練才能形成。民眾在自己切身相關的公共事務中,逐漸有發言、溝通,表達、妥協、協商的機會,這個過程就是公民民主文化的培育過程。

  第二句話的意思是,只有社會民主得到相當程度的發育,人們的民主文化得以提升,政治上的選舉民主、黨內民主,才有可能得到支持與保障。如果沒有社會民主,黨內民主由於得不到社會上的支持,沒有社會的壓力,往往會走過場,會變成形式主義。民主的文化是需要公民社會來培養的。有了社會民主,政治民主、選舉民主、黨內民主就有了社會的基礎。這或許可以作為未來啟動改革的一個新的方向。

  另一個方面,中道理性的改革觀主張「走小步、走穩步、不停步」的、化整為零的改革,不需要一步到位地提出一個整體改革方案、按照這個方案去做頂層設計,而是漸進地鼓勵社會、地方政府做出改革。比如執政者應該主動地建立一種制度化的途徑,讓人們表達需要。通過這些嘗試,就可以逐步地打破改革的路徑鎖定。換句話說,我們觀念上要超越兩極思維,在行動上要做一些有益的嘗試,只有這樣兩方面結合起來,我們才能夠真正打破路徑的鎖定。

  人民論壇記者:改革開放永無止境,停頓和倒退沒有出路,那麼,如何做到改革不停頓

  蕭功秦:穩健的改革更強調試錯,現在存在的問題,並不是我們試錯過頭了,而是沒有足夠的開拓和探索,一些年來,我們本來已經啟動的地方民主試驗,如人民代表的自薦候選人,地方基層選舉新嘗試等等,由於種種原因而沒有繼續堅持下去,所以,關鍵還是要進一步發展試錯的機制,並讓多元試錯和頂層設計有機結合起來。

  如果我們沒有一個目標,完全隨波逐流,要麼什麼也不做,要麼看到什麼問題來臨時應對一下,通俗地說,這只是「為臨時應付而摸石頭」,而不是「為了過河而摸石頭」。這樣下去就會失去發展的既定方向。正因為如此,這並不是真正意義的為改革而試錯。

  在談頂層設計時,我們也要慎重,合理的頂層設計應該是一個大體方向感的確定,它決不應該是建構理性下的社會工程施工藍圖。要知道我們人類的理性是有局限性的,我們掌握的用來進行理性判斷的信息,也是有局限的,因此要強調經驗與嘗試的重要性。我想,一種更科學的提法,應該是「把社會多元嘗試與改革方向性的考量結合起來」。更具體地說,我們的目的是中國未來能夠享受到一個更高階段的民主,要發展「民主管理、民主決策、民主監督、民主選舉」,這就是頂層設計的一個方向。但在具體實踐上,要發揮社會的首創精神,要鼓勵多元試錯來積累經驗。

  我們的威權體制也有自我更新與再改革的必要。理由有三點,首先,我們的現存體制是從一個舊體制剝離出來的,所以常常缺乏創新的動力,尤其是在官僚體制下,它的創新更會持續弱化;其次,當中國在新權威主義體制下發展了二三十年之後,單純的新權威主義開明家長制,已經不能適應我們這個變化的社會的發展需要。我們現在面臨的五大困境,就是與威權體制本身的弱點有關;第三,我們的威權體制要有更明確的民主發展的導向性。要更明確地以具有中國特點的憲政民主為導向。正因為如此,我認為,我們的新權威主義體制只是一種過渡體制。隨著經濟與社會發展的多元化,新權威主義體制到了一個需要「再改革」的新階段。

  如果問,現在中國最需要的是什麼,我要說,最需要的是現在的執政者要勇於改革,衝破一些禁區,不能固步自封。習總書記最近發表了重要講話,他指出,要「敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,既勇於衝破思想觀念的障礙,又勇於突破利益固化的藩籬」。可以說這是新的黨中央為了民族振興事業發起了改革的進軍號,十八大以前,誰都可以看到當下中國是「人心思變」。執政黨確實把握了時代的大勢,人心的大勢,這些都十分令人鼓舞。現在人們比較擔心的有兩點,一點是,某些主政官員對社會上極端主義的壓力與挑戰,會習慣成自然地形成退縮性條件反射。他們固步自封,保守求穩,力求通過加大維穩力度,而不是通過制度創新與改革,來消解轉型中困局。事實上,現在的轉型困境恰恰是我們沒有及時改革所造成的。

  第二點,是當新改革一旦啟動以後,某種不穩定因素會在改革浪潮中不可避免地伴隨而來,甚至,在改革初期,會出現民間政治參與的亢奮狀態,有些有激進思維慣性的人會提出一些不切實際的政治訴求,這時,當政者會不會由於求穩怕亂的思維習慣而再次走回頭路,重新回歸保守 一旦出現那種情況,中國又會陷入「一放就亂,一亂就收,一收就死,一死又放」的惡性循環。如此的反覆,很可能將使我們失去最後的機會,等待我們的很可能是更嚴重的社會危機。我們需要有膽識與智慧來共同迎接共和國再改革時代的來臨。

來源: 人民論壇 | 來源日期:2012-12-20 | 責任編輯:王科力

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