特朗普上台 中國將面臨這些挑戰！

特朗普身上的未知因素對中國既是挑戰也是機遇。挑戰在於沒有打過交道，不夠了解，機遇在於特朗普為人務實，可塑性強。

11月9日，特朗普戰勝希拉里贏得2016年美國總統大選，成為美國第四十五位總統，也是美國歷史上首位沒有從政經驗的地產商總統。特朗普在競選期間，曾就對華經貿關係表達過強硬的態度，他上台後，未來的中美關係將如何發展？

此前特朗普對中國態度強硬

此前特朗普對中國的態度和立場一直保持著強硬。競選期間，他將美國的困境歸咎於中國的崛起。他曾表示，當選後將加強美在東海、南海的軍力部署，威懾中國。特朗普還建議把中國宣布為匯率操縱國，並對所有中國進口產品徵收45%的關稅。

不過，當美國總統大選進入衝刺階段後，特朗普在丹佛發表演講，對他「反對中國」的立場作出澄清。特朗普說，他並不「責怪」中國。中國在國際商業談判中是「最智慧、最難對付、最認真」的人。令他不滿的是，美國政府的「蠢人」讓中國屢佔上風。

美總統權利有限 上台後不可能亂來

但「厥詞也好，示好也罷，都是為了選民手中的選票。」正如美國彼得森國際經濟研究所分析師肖恩·邁納說，這些競選人「只是說說而已」。就如何對待中國，無論是特朗普還是希拉里，競選時說狠話容易，但一旦上台，就不得不從方方面面考慮中美關係的大局。

無論誰當選美國總統，都不能做任何只是其個人想做的事情，他或者她都會受到民意、媒體、尤其是參眾兩院的掣肘。美國總統看似權力很大，但實際上是有限的。因此特朗普上台後，也不會按照他所說的那樣亂來，因為制度會對人有一個約束。

特朗普對華政策除了經貿領域 大部分是空白

中國現代國際關係研究院美國所助理研究員孫成昊認為，特朗普所強調的「讓美國再次偉大」主要集中在國內領域的施政，在外交上則希望盟友和夥伴能夠承擔更多責任和義務，但特朗普的對外政策團隊成員是誰、他的外交思想又受誰影響，目前外界尚無從知曉。

「對華政策上，特朗普除了在經貿領域表示出強硬外，其他幾乎是白紙一張。」 孫成昊指出，特朗普上台後對華政策不會是他考慮的首要外交事務，但卻是他不得不考慮的重要事項。特朗普身上的未知因素對中國既是挑戰也是機遇。挑戰在於沒有打過交道，不夠了解，機遇在於特朗普為人務實，可塑性強。

李海東：特朗普的不確定性不是災難

外交學院國際關係研究所教授李海東認為，特朗普上台後，將在TPP、亞太再平衡等奧巴馬時期關鍵對外戰略規劃方面進行重大政策調整。首先，特朗普已具備進行重大政策調整的國內氛圍，勝選為他贏得了強大的民意支持和執政合法性；其次，從目前的結果來看，總統以及參眾兩院多數很可能屬於同一一個政黨，這就意味著美國新一任總統在政策倡議和實施過程中受國會鉗制的力量變弱，總統個人的主動性和開創性變強。

TPP未來即便不被徹底拋棄 命運也不樂觀

李海東認為，在競選階段，特朗普就明確表示反對TPP，他的表態不是競選語言，而是嚴肅態度。他上任後，將不會像奧巴馬那樣積極主動推銷TPP，即便他將去年10月奧巴馬與其他11國簽訂的文本遞交國會討論，共和黨占多數的國會也很可能擱置。TPP未來即便不被徹底拋棄，命運也不樂觀。這意味著奧巴馬政府認定的亞太再平衡的核心關鍵舉措並不受美國民眾支持，美國自身在糾偏。

特朗普可能調整「亞太再平衡」戰略

中國國際問題研究院美國所所長滕建群分析認為，美國在亞太地區的外交路線，可能隨著特朗普的上台而改變。他說，奧巴馬政府的「亞太再平衡」戰略，實際上是美國與俄羅斯、中國兩個大國同時為敵的一個對外政策。這是一個破壞大國關係穩定的危險政策。因此，「特朗普可能會改變奧巴馬時期的『亞太再平衡』戰略。」甚至，在更廣泛的地緣政治領域，特朗普可能會重回「中立主義」。

李海東認為特朗普將對亞太經貿格局的規划進行再思考並提出特朗普版本的主張。

亞太再平衡在奧巴馬戰略規劃中是經濟、政治、安全等各種要素融合在一起的一整套方案，具有跨黨派特色。李海東認為特朗普上任後將繼續推行亞太再平衡戰略，但核心內涵將與奧巴馬大有不同。他的競選表態說的很清楚，希望其盟國承擔自身防務費用與責任，不能將美國納稅人的錢用於防衛不向美國納稅的國家，其盟國不能當美國安全與經濟資源的寄生蟲。一旦亞太地區出現危機，盟國將不可避免地承擔處理危機的主要責任和費用。

中國周邊安全環境可能發生非常大的變化

這將給美國在亞太地區的同盟體系帶來非常有趣的變化，亞太地區的戰略形勢將更加趨於平衡，中國周邊安全環境可能發生非常大的變化。奧巴馬時期，亞太地區由美國牽繩，相關國家做皮影道具蹦來跳去，特朗普上台後，相關國家能單獨處理危機就單獨處理，不能找事挑事後就直接找美國去幫助解決。過去與中國有紛爭的亞太地區國家，會逐漸失去美國以往那樣強有力的支持，在與中國有紛爭問題的解決過程中將需更加謹慎和自斂。亞太將迎來中國實力與影響力迅速抬升的時期，這也給中國提出新的要求，如何有效運用好這突如其來的抬升機遇，而不像美國在冷戰結束後那樣浪費自身財力和影響力。

是否撤出薩德 需要觀察

在薩德問題上，美國對韓國強有力的官方政策可能將持續。對特朗普來說，只要不花或者少花美國的錢都不是壞事，只要能有效解決美國經濟和就業問題的都不是壞事。薩德與美國國防工業、民眾就業以及各州利益緊密聯繫。特朗普會不會採取果斷措施撤出薩德，目前下結論還為時過早，需要觀察。

可以預見，特朗普上台後，構建奧巴馬亞太政策的關鍵部位都將出現重大變化，對中國而言，這其中蘊含著很多機遇，但我們並沒有抱著中美你輸我贏的心態看待彼此關係。美國民眾希望特朗普改變該國長期以來少數人受益、多數人受損的經濟和社會政策，希望克服國內長期存在的深刻政治分裂、國會與總統相互扯皮的局面。從這次美國大選的結果看，民眾的聲音的得到了比較好的表達。特朗普沒有西方精英所描述的那麼恐怖，他為美國和世界帶來了不確定性，但這種不確定性並非災難，可能更多意味著機遇與希望。

美國不可能退出全球化

特朗普在許多方面的可能作為都引人遐想，在全球貿易上也是如此。

特朗普曾說過「美國應該退出WTO（世界貿易組織）」，並激烈反對奧巴馬政府努力推進的TPP（跨太平洋夥伴關係協定）。外界普遍認為，特朗普當選後的美國貿易和經濟政策，以及對全球所帶來的影響，目前還很難預料。正因如此，在大選計票過程中特朗普優勢明顯後，全球金融市場避險情緒急劇上升，資金大量湧入避險資產，導致黃金、日元等傳統避險資產價格暴漲，而股票、股指期貨等風險資產價格應聲下跌。

滕建群認為，當下的市場震蕩只是暫時現象，美國不可能退出國際市場。美國是一個靠貿易起家的國家，它必須依賴以美國為主導的貿易體系，在體制上不斷地加強自己的霸主地位。 「雖然特朗普表面上看是一個反全球化的先鋒，但美國不可能在特朗普上台後就關起國門來不與國際市場交往，不跟其他國家做生意。相反，他會加強與國際市場的互動，目的還是要鞏固美國在全球範圍內的經濟霸主地位。」滕建群說。

自9日凌晨起在全美至少7個城市爆發反特朗普的遊行集會。

中美貿易關係將發生哪些變化？

從特朗普競選中所持的主張來看，對外經濟政策以貿易保護主義為核心，主張廢除《跨太平洋夥伴關係協定》，重新談判《北美自由貿易協定》，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，甚至不惜發動貿易戰，來保護美國國內不具競爭力的特殊利益集團。特朗普上述主張不一定都能實施或者長久實施，其無益於刺激美國經濟，反而會因不確定性挫傷赴美的投資信心。若美國與其貿易夥伴發生貿易戰還有可能打亂全球生產鏈影響全球貿易和生產。美國貿易保護政策的實施也會推高貿易成本，導致成本推動性通脹的發生，同時還會直接導致美國主要貿易夥伴的貿易盈餘額的減少，特別是中國和其它亞洲經濟體。

特朗普的貿易保護主義主張還將加大中國經濟的下行壓力。2017年將是中國此輪金融周期的中末期，依靠信貸投放來維持經濟增長的做法已達極限，經濟下行壓力日益凸顯。特朗普上台後，出於兌現競選承諾的考慮，若對部分中國產商品提高關稅或設置貿易壁壘，從而導致中美貿易摩擦的增加的話，將會迫使我國政府再次放寬貨幣政策來對沖外部衝擊，從而推高我國金融風險的發生概率和幅度。特朗普實施緊縮性貿易保護措施、加大對知識產權的保護以及國內移民政策的改變等，可能會抑制從中國進口貨物特別是低端貨物的貿易進口。這些不利因素會導致中國製造業投資和就業人數的下降，中國只能通過擴大內需緩解壓力，從而進一步影響中國經濟。

特朗普的政策可能同時惡化我國經常賬戶和金融賬戶，從而加大人民幣貶值壓力。中美貿易戰不僅會減少中國的貿易盈餘也會損害我國經常賬戶的盈餘。同時，也會影響我國引進外資的力度。另一方面，美國加大資本迴流吸引的力度也會加劇中國資本的外流，致使人民幣貶值壓力加大。當然儘管狼要來了，但是狼不會馬上來。特朗普的政策主見是否能夠實施，取決於美國較長的立法流程和民主黨的支持。顯然，特朗普的主張與美國現行政策差異度較大，可能引發貿易紛爭和國家間的矛盾，這可能會對美國產生一系列的不利後果，由此政策是否能夠實施以及何時實施尚需時日。

競選承諾，並不等於政治行動。候選人當選之後有沒有可能改弦更張？有可能，歷史上不乏先例。特朗普上台後對自己激進的貿易主張作出調整是極有可能的。保持一貫的對華策略的可能性較大，換言之，由於特朗普沒有從政經驗，執政會很大程度上依賴其幕僚，實際上仍然是共和黨政策的延續，不會有大的偏差，美國的對華政策尤其是經濟政策的延續性的可能性依然較大，中美兩國的關係依然會在相對理性的軌道中運行。

中美關係大格局不會變

中國國際問題研究院院長蘇格說，作為中美關係的主流，雙方合作深度和廣度不斷增大，在地區和全球問題上開展了卓有成效的合作，為振興全球經濟作出了重要貢獻。在美國大選背景下，中國議題在美國國內政治中被人不斷炒作，但他認為，合作仍是今後中美關係健康發展的正確取向。

對於中美關係而言，滕建群認為，至少在一年到一年半之間，兩國關係應該會處於一個磨合期。「中美之間一系列政治機制安排，是一個比較穩定的基礎，不會因為一個領導人的變化而變化。中美關係會有磕磕碰碰的地方，但是總體來說，肯定會沿著比較順利、穩定的方向發展，不可能出現冷戰式的較量。」

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