清代總督與民國、新中國哪一級別官員相同？

07-06

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文 | 畢徽

引子

08-27

清延明制，民延清制、今延民制。中華三千年來政府組織形式一脈相傳，大體相同。其只因中央與地方相互制衡、形制隨權力消長而有所變化。但萬變不離其專權根本。以此為思考起點，可觸類旁通也。

本文主述清代總督職權以及民國、當今與之相仿者。以清晰脈絡，追本溯源。

一、清代總督

清雍正以前，特別是明代，總督為臨時性官職，有事欽命，事畢反朝。自雍正後，定為常設機構。總督源於平亂，以協調各省軍政，征糧調兵協調漕運等，故一般統領兩個以上省份。巡撫、提督皆受其節制。因督、撫職能基本相同。故只統領一省者，以督兼撫，或有撫無督。

品秩：（嘉慶十四年欽定）

凡加兵部尚書銜者，須兼任都察院右都御使，為從一品。

凡加兵部侍郎銜者，須兼任都察院右副都御史，為正二品。

其全稱因兼署事項各有不同。舉例說明較為明晰。

例一：直隸總督

」總督直隸等處地方，提督軍務、糧餉，管理河道兼巡撫事「

管理督查直隸省政務、司法、財政，軍務，管理所轄境內河道漕運，併兼任巡撫。這裡面，其本職工作是管理轄區內軍政事務，管理河道、巡撫事為兼任。

其兼任事項隨時事所需而增減。上例為乾隆二十八所定。到了咸豐三年，其又兼任長蘆鹽政。同治九年，加三省通商事務，授北洋通商大臣，常駐天津，冬返保定。此時的直隸總督不但領軍民大權，而且又得外交權利，其勢甚大。後袁世凱任此官，漸成北洋軍閥前身。

例二：兩江總督

「總督兩江等處地方，提督軍務、糧餉，操江、統轄河南事務。」

兩江總督轄區有，江蘇、江西、安徽三省。康熙元年加操江事務，就是負責長江防務。道光十一年兼兩淮鹽政；同治五年加五口通商事務，授南洋通商大臣。其地位在總督中僅次於直隸總督。

清中期，有八位總督，即直隸總督、兩江總督、閩浙總督、兩廣總督、湖廣總督、甘陝總督、雲貴總督、四川總督。光緒三十三年設東三省總督。

二、民國巡閱使

清之總督隨著中央政府控制力下降，逐步形成了民國初期的軍閥集團。北洋軍閥從李鴻章的淮軍到袁世凱的北洋新軍發展而來，二位都做過直隸總督；從北洋系分裂出的皖系軍閥段祺瑞原是湖廣總督；奉系張作霖是東三省總督趙爾巽麾下大將；直系馮國璋、曹錕都是袁世凱軍、鎮統制。等等不足具言者，無不利用改朝換代之亂，擁兵自重，割據一方。

袁世凱建立北京民國政府以後，將各省軍政大權歸於都督。全稱：某某將軍督理某省軍務，後稱督軍。從名稱上看此職為武官，更像是清代提督。但亂世中文官政府不得不聽命於手握槍杆子的軍人，也是無可奈何之事。

軍閥各自為戰，以武力佔有數省。其首腦便兼任數省之都督、省長。中央政府鞭長莫及，只好授予巡閱使一職，加以籠絡。故而巡閱使成了與清代總督相仿的官制。

如東三省巡閱使張作霖和兩廣巡閱使陸榮廷。他們在勢力範圍內說一不二，集內政、司法、軍事、外交四大權於一身，更甚於總督，簡直就是土皇上。

1924年裁撤巡閱使之前，主要的有長江、南洋、海疆、直魯豫、晉察綏、東三省、蘇皖贛、兩湖、閩浙巡閱使。

北伐成功後，蔣介石成立南京國民政府，名義上統一全國。但其直屬之地也只有華中、華東而已。地方軍閥雖然表面聽命於中央政府，但其轄區內一切軍政財人的管理皆不受中央節制。所以，常有中央軍與地方武裝禍起蕭牆。終民國一朝，也未全部平定軍閥勢力，分散局面為倭寇所乘，釀成浩劫，殊為可嘆！

三、新中國初期六大行政區

當今制度中沒有與總督相當的官制，但在新中國孕育和誕生初期曾有過「六大行政區」，內設中央局，由中央派員常駐，總領數省之軍、政要務。與總督職權頗為相似。

有西北局、東北局、華北局、華中局、華東局和西南局，共六局。

以中共西南局為例。

西南局成立於1949年11月的湖南常德，評定西南後治在重慶。

鄧小平為第一書記、劉伯承為第二書記、賀龍為第三書記。同時任命劉伯承為西南軍政委員會主席、賀龍為西南軍區司令。

當時的主要任務是解放大西南。

解放後，在民政方面負責重慶、四川、雲南、貴州、西康（1955年撤銷，併入四川省與西藏自治區籌備委員會）一市四省的經濟、財政、文化等方面建設；軍事方面，一邊肅清國民黨殘敵，一邊著手解放西藏。

中央政府統轄大區，大區統轄省份，以軍為先，籌政固軍乃是其要務，與清代總督相似。鄧、劉第一書記和軍政委員會主席身份與清代總督職權極似，而賀龍西南軍區司令與清代提督頗同。

1954年裁撤。1959年西藏達賴喇嘛叛亂，解放軍平叛後，徹底打破了西藏舊勢力的殘酷統治。1960年再次設立西南局後，西藏自治區已於前一年成立，故其正式納入西南局。1966年文革前夕，各大區再度裁撤，再無復建。

至此，再不見與總督相仿者。