陸鋼：和平發展與中國執政黨合法性的關係分析 | 【思莫百科】

　　上周，在北京召開了一場很重要的會議，中紀委書記王岐山的一番論述引發輿情高度關注。9月8日，由當代世界研究中心與中央紀委國際合作局聯合舉辦的「2015中國共產黨與世界對話會」召開，80餘位外國專家學者和政要出席並參加分議題討論。隨後第二天，也就是9號，王岐山在會見外方代表時指出，中國共產黨的合法性源自於歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應。對此，有媒體稱，這是中共最高層領導亦即政治局常委以上，第一次論述中國共產黨的合法性問題。　　中國共產黨取得執政地位的主要合法性來自於革命建構，隨著時代的進步，中國共產黨已經從一個革命黨轉變為執政黨，黨的中心任務也從革命鬥爭轉向和平建設。那麼，作為執政黨的中國共產黨，經過長期的發展後，它的政治合法性又是靠什麼維繫？　　對於「和平崛起」理論，我們不少人主要從外交政策和國際關係的角度去認識。其實，如果我們在理論探討中忽視和平發展與執政黨能力建設關係的問題，沒有從理論上認識清楚執政黨合法性的來源及其維護的問題，無法提出一套關於在和平發展環境下執政黨建設的長效機制的話，就會影響國家的和平與發展。　　政治學原理告訴我們，任何執政黨若要實現有效執政，必須擁有政治統治的合法性。所謂合法性，按照現代政治學的解釋，它「是指政治系統使人們產生和堅持現存的政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力」。簡言之，社會認同現存政治制度是執政黨合法性的主要來源。這裡涉及一個社會認同體系如何建構的問題，一般有這樣幾種形式：能力建構，即強調執政黨善於理政和治國的能力，爭取社會的認同；成就建構，強調執政黨的執政成就，尤其是經濟增長的實際政績和給予民眾的福利，確立社會的認同感；道德建構，強調執政黨的道德感召力和歷史使命感，並以意識形態的教化，鞏固民眾的社會認同；授權建構，政黨通過一定的形式使民眾授權給予其執政的地位，因而獲得執政的合法性；傳承建構，即統治者的權力主要來自對以前政權的傳承，而社會給予認同；革命建構，政黨在廣大人民的支持下通過暴力革命推翻舊體制，取得執政的合法地位。　　中國共產黨取得執政地位的主要合法性源泉就是來自於革命建構，現在情況發生了很大的變化，中國共產黨已經從一個革命黨轉變為執政黨，黨的中心任務也從革命鬥爭轉向和平建設。目前需要深入探討的問題是，中國共產黨作為執政黨，經過長期的發展後，它的政治合法性是靠什麼維繫？蘇共沒有解決好這個問題，執政70多年後終因發生合法性危機而導致喪失政權。所以，這是國際共產主義運動面臨的一個重大問題。我們從馬克思、列寧的建黨論述中，很難找到關於無產階級政黨取得政權後其政治合法性如何維繫的現存答案。因為他們沒有遇到類似戰後蘇共和中國共產黨領導人所面臨的社會實踐。毛澤東意識到了執政黨出現政治危機的可能性，但他主要從意識形態角度認知這個問題，並且通過黨內鬥爭和群眾運動來解決問題。鄧小平真正實現了中國共產黨的功能性轉變，即從革命政黨轉向以和平建設為中心的政黨。他所提出的發展經濟、改善人民生活的奮鬥目標成為全黨和全民的共識，這使中國共產黨的政治合法性在實踐中獲得了肯定。　　然而，從長遠看，政治合法性的可持續問題應該長期地予以重視。當前社會民眾對執政黨的期望內容和評價體系與上世紀50年代完全不同，而這種區別正是我們進一步加強執政黨合法性的主要依據。進一步而言，中國共產黨的執政合法性不能單純依靠革命建構，它必須轉向其他形式的建構。事實上，在現實生活中其他幾種形式也在不同程度上都支持著中國共產黨獲得執政的合法性。中共十六大報告提出了一些重要觀點，例如，已經實現「三步走」戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平；堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合；加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。這實際上是在運用成就建構、道德建構和能力建構進一步鞏固中國共產黨執政的合法性了。　　本月3日舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式上，國家主席習近平指出，相互尊重、平等相處、和平發展、共同繁榮，才是人間正道。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，沿著中國特色社會主義道路，按照「四個全面」戰略布局，弘揚偉大的愛國主義精神，弘揚偉大的抗戰精神，萬眾一心，風雨無阻，向著我們既定的目標繼續奮勇前進！　　而這其中，習主席再次提到的「三個代表」重要思想，其思想寓意非常深刻，它敏銳地針對中國共產黨面臨的執政合法性的挑戰，試圖通過理論的創新解決執政黨的合法性問題。這種強烈的憂患意識是基於對蘇共歷史教訓的深刻反思，是對中國共產黨歷史命運的一次嚴肅思考，因為中國共產黨是按照蘇共模式建立的，如果不加強執政黨的自身建設，面臨合法性的挑戰時，就會難以應對。　　改革開放以來，以經濟增長為主表現出來的能力建構，成就建構，一直是中國共產黨獲得合法性的主要來源之一。確實如此，中國20多年來的經濟建設成就為全世界所公認。然而，由於一度過分強調GDP增長、一定程度上忽視了兼顧其他問題，也帶來了許多負面影響，比如社會發展不平衡，兩極分化和腐敗現象嚴重，一些自然和教育環境遭受破壞等等，這些缺陷在一定程度上削弱了執政黨的合法性。對此，黨中央已引起高度重視，正通過加強執政黨能力的建設和倡導科學發展觀，來維繫執政黨的政治合法性。然而，若要徹底解決問題，還必須從制度上下功夫，用建立和完善民主政治制度來維繫合法性。這裡就涉及到授權建構合法性的問題。授權建構能夠保證執政黨在授權期限內的政治合法性。再加上執政黨通過善政、以人為本和政績等多渠道鞏固其合法性，就能更加穩固自己的執政。當然，解決執政合法性是一個長期緩慢的過程，執政黨要善於利用有利形勢，將自己的成就和能力通過制度安排轉換成合法性來源。聲明：本文經陸鋼先生受權發布，部分內容有修改。
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