台媒苦澀回顧三波斷交潮:踏實外交卻迎踏實斷交

巴拿馬13日宣布與大陸建交，但它並不是近年來唯一與台灣「斷交」的國家。台灣歷史上曾經歷過好幾波「斷交潮」，其中自陳水扁2000年當政以來，17年間「斷交」了12國。

台媒14日回顧了台灣經歷的3次「斷交潮」。聯合新聞網稱，第一波「斷交潮」發生在1949年中華人民共和國成立之後，台灣的「邦交國」數量一年內從52國驟降至38國;第二波是中華人民共和國1971年獲得聯合國的席位後，台「邦交國」數量迅速銳減，截至1978年僅剩22國。李登輝執政時期採取所謂「務實外交」，一改兩蔣時期不外訪的強硬政策，不再堅持一個中國，試圖依靠經濟實力搞突破，藉此拓展「外交」空間。與此同時，他開始以台灣地區領導人身份出訪「邦交國」及「非邦交國」。到1992年，台灣「邦交國」發展到30個，不過在李登輝任內，沙烏地阿拉伯、韓國和南非等重要國家相繼與台「斷交」。1992年8月台韓「斷交」後，台灣在亞洲已無任何一個「邦交國」;除了梵蒂岡外，也沒有任何一個發達國家「友邦」。

2000年陳水扁上台，主打所謂「全民外交」，積極出訪各「邦交國」，參與各種國際活動，包括企圖以台灣名義「重返聯合國」等，製造台灣的國際能見度，特別是針對與大陸有領土糾紛的國家做工作。因此，他的「全民外交」也被稱為「烽火外交」和「迷航外交」，這使其任內增加3個邦交國(不包括與聖露西亞二度恢復「邦交」)，但丟掉9個，「邦交國」總數從29個降到23個，可謂第3次「斷交潮」。其中2001年與巴爾幹半島內陸國家馬其頓「斷交」，馬其頓在1999年與台灣「建交」，暫時打破台在歐洲僅剩梵蒂岡一個「邦交國」的窘境，不料2001年5月，馬其頓政府高層發生人事變動，新上任官員均不希望繼續與台灣保持「外交關係」。2003年，與賴比瑞亞「斷交」;2004年與大洋洲島國萬那杜和加勒比海地區的多米尼克「斷交」;2005年與塞內加爾和格瑞那達「斷交」。當年，時任塞內加爾總統致函陳水扁，宣布與大陸復交，跟台灣只會維持經濟、商業和文化關係，並且表示雙方之間「只有利益，沒有朋友關係」。格瑞那達則在「斷交」前多次發言支持台灣「參與聯合國」，並且支持其以觀察員身份參加世界衛生大會。2006年查德、2007年哥斯大黎加和2008年馬拉維也宣布與台灣「斷交」，其中哥斯大黎加2016年恢復台灣人入境免簽待遇。陳水扁的「外交政策」多次被黨內人士抨擊，前「立委」林濁水曾稱「烽火外交付出大量成本」。民進黨前主席許信良也說，陳水扁亂喊話「一邊一國」，以後很難和大陸打交道。

馬英九上任後定調「活路外交」，又稱「外交休兵」，主張兩岸之間建立更緊密的互信關係，不再進行惡性競爭的「金援外交」，轉而提倡「經貿外交」「文化外交」。自2009年起，台灣不再要求「邦交國」在聯合國大會中發言支持「中華民國重返聯合國」，改成要求「友邦」支持台灣「有意義參與」國際民航組織(ICAO)及聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)等。台灣之後以「中華台北」名義、以觀察員身份連續參與世界衛生大會，2013年以理事會主席特邀貴賓身份出席國際民航組織大會，這也成為台退出聯合國40多年來的首例。

馬英九時期，台灣「邦交國」數目持續穩定維持在23個，一直到2013年甘比亞與台「斷交」，才宣告打破「零斷交」紀錄，堪稱「外交」最穩定的8年。甘比亞1974年與台「斷交」後，1995年「復交」，2013年再度「斷交」，兩年後才與大陸建交。

2016年島內再度政黨輪替，蔡英文強調兩岸「維持現狀」，卻拒不承認「九二共識」的核心意涵。同年12月，即傳出聖多美和普林西比與大陸建交的消息，成為蔡英文上任後第一個宣布「斷交」的國家。去掉剛與台灣「斷交」的巴拿馬，台灣的「邦交國」僅剩20個，分別是吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯共和國、帛琉、索羅門群島、吐瓦魯、布吉納法索、史瓦濟蘭、梵蒂岡、貝里斯、多米尼加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁。

《聯合報》14日分析稱，綜觀自李登輝以來的「兩岸外交戰」，「邦交國」數量也如溫度計般起伏不定。落差最大的是在李登輝時期，當時台灣經濟實力仍可與對岸抗衡，之後兩岸經濟實力大幅拉近，「外交對抗」台灣明顯處於下風，「何時會跌破2字頭，沒人說得准」。資深媒體人孫揚明14日在《中國時報》撰文稱，巴拿馬「斷交」宣告兩岸自馬英九以來的「外交休兵」正式結束，民進黨當時嘲笑馬當局的「外交休克」正式生效，回到自己身上，「踏實外交卻踏踏實實地迎接斷交潮」。