馮峰：美國推廣「普世價值」的戰略意圖評析 （第2頁）

從某種角度而言，也是一種對國際局勢所作出的策略性調整。美國的國家利益主要包括安全、經濟、政治以及美國主導的國際秩序等方面。長期以來，美國主要通過經濟、政治和武力等手段來實現其全球戰略。然而，「9?11」事件爆發後，美國震驚地意識到全球反美主義的強大以及對其國家利益核心的撼動。小布希政府進行了一場全球範圍內的反恐戰爭。可惜事與願違，儘管美國很快贏得了戰爭，然而十餘年過去了，阿富汗和伊拉克仍然動蕩不安，無法建立起能夠擔負起有效治理國家的中央政府。更令美國沮喪的是，美國一方面損兵費錢，導致國內經濟問題叢生；另一方面，世界各地「反美主義」情緒高漲。甚至其後院——拉美地區也爆發了自20世紀70年代以來從未有過的反美浪潮，美國力推的新自由主義政策在拉美遭到重大挫敗。美國必須尋找其他可操作的手段來實現經濟、武力等手段所不能完成的目標，普世價值恰好能夠有效地填補這一空白。

　　（三）美國推廣「普世價值」有利於提升其國家軟實力

　　推廣「普世價值」不僅在美國的全球戰略中具有重要地位，而且對於實現美國的全球戰略發揮著獨特的、舉足輕重的作用。這種作用主要表現為推廣「普世價值」有利於提升美國的軟實力，以及與提升軟實力緊密相關的對美國推進民主目標的促進作用。推廣「普世價值」的這種作用正是武力和經濟手段所無法比擬的。

　　首先，推廣「普世價值」有利於美國掌握國際政治的話語權。冷戰後，美國在全球各地繼續推進自由民主觀念和政治制度的同時，加大了對「普世價值」的推廣力度。當包括中國在內的其他大國的學術界和精英階層還在糾結和糾纏於究竟如何對待「普世價值」概念的時候，美國的同行乘機用美國的「普世價值」標準壟斷對普世價值的話語解釋權，把普世價值定義為以美式「自由民主」為核心的價值觀。一方面，美國加大了作為一個政治概念的「普世價值」的宣傳力度，使全球各地的人民逐漸接受並建立起對「普世價值」概念的熱情和信仰。另一方面，美國宣揚「普世價值」即是「自由民主」，「自由民主」即是「普世價值」。也就是說，美國試圖讓全球各地的人民相信，「普世價值」和「自由民主」是兩個完全可以相互替代的概念。「普世價值」和「自由民主」雙管其下，成為美國推廣「普世價值」戰略的主要特徵，並且由此牢牢掌握「普世價值」的話語權，推動「普世價值」朝著作為美國一個強有力的國際戰略工具的方向發展。

　　其次，推廣「普世價值」有利於美國推行意識形態外交。冷戰結束後，隨著蘇聯安全威脅和意識形態威脅的解除，美國全球戰略的重點從安全領域轉向對經濟和意識形態領域的關注。向世界各國各地區兜售美式意識形態成為美國全球戰略的重要目標，而推廣美國定義下的「普世價值」則是實現這一目標的主要手段。在美國的政治文化中，「普世價值」與統稱為「自由民主」的價值觀念、意識形態是兩個可以相互替代的概念。推廣「普世價值」亦即推廣「自由民主」。尤為重要的是，與「自由民主」相比，「普世價值」概念具有更大的吸引力。儘管有美國學者比如福山認為自由民主體制是「人類意識形態發展的終點」，然而從邏輯上來說，以自由民主為核心的意識形態僅是人類有史以來曾經出現過的一系列意識形態之一，不具有唯一性和獨特性的崇高地位。而普世價值概念的先天優勢，可以大大減少其他國家對美國推行意識形態外交的排斥情緒或敵意。「普世價值」概念天然帶著獨特的屬性：它的「普世性」特徵使其具有統領群雄的天然威勢。既然作為「普世」的價值觀，那必定是人類所普遍接受或認同的價值觀念。因此，合乎邏輯的推論即是：沒有接受這些價值觀的國家和民族即自外於國際大家庭。因此，美國把推廣「普世價值」與推行意識形態外交進行了巧妙的融合。美國大力推廣「普世價值」可以掩蓋不同意識形態之間互相爭奪的實質，減弱其他國家對美國推行意識形態外交戰略的防範意識和抵觸情緒，以最終實現塑造別國民眾的價值觀和意識形態的戰略目標。

　　三、簡要結論與啟示

　　二戰後尤其是冷戰結束以來，推廣「普世價值」在美國全球戰略的總體布局中始終佔據著重要地位。這種重要地位不僅是由於「普世價值」本身即是美國國家利益的組成部分，而且是因為「普世價值」涉及到美國外交政策的正確性與合法性等重大問題。

　　推廣「普世價值」為美國帶來了諸多明面的和潛在的利益：為美國的政治制度和外交政策提供了政治「正確性」依據；為美國的全球戰略和國際霸權提供了「合法性」依據；有助於實現美國的全球戰略；增強了美國在世界政治中的軟實力和國際地位；也有利於美國向世界各國推廣美式意識形態。「普世價值」帶給美國的利益可以簡要地概括為如下的邏輯推論：第一，美國的核心價值觀是「自由民主」；第二，「普世價值」具有明顯的國際道義優勢；第三，在美國國際話語權的支配下，「普世價值」即是「自由民主」；因此，美國政治制度以及建立在其基礎之上的美國內政、外交政策的「合法性」、「正確性」是毋庸置疑的。由此可以預見，未來美國將進一步強化「普世價值」在美國全球戰略中的作用、角色以及推廣力度，並且推廣「普世價值」也將上升為美國全球戰略的主要內容之一。

　　研究美國的「普世價值」戰略不僅具有重大的學術意義，而且具有重要的政策意義。首先，普世價值是一個褒義詞，該辭彙「天生」即帶有國際道義的屬性。美國大力宣揚和推廣「普世價值」正是敏銳地意識到並順應和引導了人類歷史發展的這一潮流，從而有利於確保美國的全球戰略佔據國際道義制高點，牢牢地佔據國際道義優勢。

　　其次，美國的「普世價值」戰略對中國造成了巨大的無形壓力。一方面，我們無法從理論上否認「普世價值」的存在；另一方面，「普世價值」概念對普通民眾在直觀上的吸引力是不容低估的。同時，由於美國對國際政治話語權的掌握，許多國家的民眾已經先入為主地接受了「普世價值」即為美式「自由民主」的觀念。因此，美國的「普世價值」戰略不利於正處於歷史轉型期的中國社會形成有利於中國長治久安、實現中華民族復興的價值觀共識。破解這一困局關乎中國的國運。

　　第三，中國需要積极參与「普世價值」觀念的建構。從理論的角度承認「普世價值」的存在，符合現代科學的基本常識。承認「普世價值」的存在，並不意味著我們必然要認同美國所定義的「普世價值」的內涵，而是強調國際社會應該在對話與交流中尋找價值共識，充實「普世價值」的應然內涵。改革開放之初甚至直至20世紀末，中國國內也曾經出現過「如何對待美歐主導的國際秩序」的重大爭論。中國後來選擇的道路是：積極加入這一秩序，並逐漸使國際秩序烙上中國的痕迹。而如果遊離於這一秩序之外，那麼我們將沒有辦法、也沒有機會塑造有利於中國國家利益的國際秩序。歷史經驗表明，中國需要以更加開放和包容的胸襟面對原本具有明顯西方宗教文化色彩的「普世價值」。在以樂觀的心態接納該辭彙所體現的觀念的同時，努力賦予其中國特色的內涵，尤其注重吸取中國傳統政治文化的精髓。本文認為，積极參与「普世價值」觀念的建構將有助於化解美國推廣「普世價值」戰略對中國造成的被動局面。

　　注釋：

　　[1] 如果把17世紀初首批英國移民對北美新大陸的殖民開拓界定為美國歷史的起源，那麼，美國歷史至今已有400餘年了。

　　[2] 劉建飛《論意識形態與國家利益的關係》，載於《現代國際關係》2001年第7期。

　　[3] The Department of Defense of US, Quadrennial Defense Review Report, Feb. 2010, p. 9,see http://www.defense.gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf.

　　[4] The White House, National Security Strategy, May 2010, p.7、p.17, see http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.

　　[5] Robert Ellsworth, Andrew Goodpaster, and Rita Hauser, America』s National Interests: A Report from the Commission on America』s National Interests, 2000. Washington, D.C.: Report for Commission on America』s National Interests, July 2000.

　　[6] 資中筠主編《冷眼向洋：百年風雲啟示錄》上卷三聯書店2001年版第24—25頁。

　　[7] 王緝思《美國霸權的邏輯》，載於《美國研究》2003年第3期。

　　[8][9][10] ［美］塞繆爾?亨廷頓《我們是誰：美國國家特性面臨的挑戰》新華出版社2005年版第55頁，「前言」第2頁，第55頁。

　　（作者單位：對外經濟貿易大學國際關係學院）