2015年美國國家安全戰略報告（五）

四、價值觀

要在一個經歷重大政治變革的世界發揮有效的領導作用，美國必須在國內維護我們的價值觀，同時在國外推廣普世價值觀。從中東到烏克蘭，從東南亞到美洲，公民更加有力地尋求更大的自由和負責任的制度。但是，這些要求常常引起信譽掃地的專制秩序的支持者作出同等的對立反應，導致鎮壓和衝突。

近年來我國的安全面臨的許多威脅來自專制國家反民主力量的努力——— 從俄羅斯對烏克蘭的侵略造成的危機，到「伊斯蘭國」在敘利亞內戰中的崛起。 同樣的道理，我們的許多最大機會源於自由和法律的進展———從撒哈拉以南非 洲到東歐，再到緬甸。

捍衛民主和人權關係到每一個持久的國家利益。它使我們關心世界各地普通百姓的願望。我們從我們自己的歷史知道，如果爭取自由的鬥爭要取得成功，人 們必須領導自己的這種鬥爭。但是，美國也處於獨特的地位，能夠支持和平民主 變革，人們也經常對它抱有這種期望。

我們將繼續動員國際社會的支持，以加強和擴大全球人權規範。我們將支持 婦女、青年、民間社會、記者和企業家作為變革的推動力。我們將繼續堅持認為， 政府應履行其人權義務，反對任何地方發生的壓迫，努力防止大規模暴行，在必 要時作出回應。

在這些努力中，我們最親密的盟友總是其他民主國家。但是，即使在我們的戰略利益需要我們同不支持我們所有價值觀的政府進行接觸的情況下，我們也會在我們的公共和私人外交中繼續明確表示支持人權和人的尊嚴。我們可以提供任 何支持，會同時意識到鎮壓政策對我們自己的安全利益和我們遵守的民主價值觀的代價。

當我們與範圍廣泛的合作夥伴協同工作時，我們的人權宣傳將是最有效的，因此，我們正在與民間社會、宗教領袖、企業、其他政府和國際組織建立聯盟。 我們還將反對限制信息和懲罰言論自由的努力，確保人民在網上享有的權利與在網下享有的權利相同。

保持我們的價值觀

我們的價值觀是力量和安全的源泉，我們在國外推廣我們價值觀的能力，與 我們在國內遵守我們價值觀的願意有直接的聯繫。近年來，有關美國在「9·11」 事件之後的安全政策的疑問經常被我們的對手利用，同時考驗我們在國內維護公 民自由和法治的承諾。為了我們的安全和我們在世界上的領導地位，我們有必要堅持最高的水準，同時採取一切必要行動確保我們人民的安全。

為此，我們加強了反對酷刑的承諾，並禁止違反美國價值觀的所謂強化審訊 方法，同時採取更加有力的保障措施，對被拘留者給予人道待遇。我們已經從關塔那摩灣監獄轉移許多被拘留者。我們正在與國會合作，以取消有關轉移被拘留 者的剩餘限制，這樣，我們就能最終把它（監獄）關閉。在可選擇起訴的情況下，我們將通過民用訴訟程序審訊恐怖分子，在適當時候也將通過經過改革的軍事委 員會訴訟程序進行審訊。軍事委員會訴訟程序採取基本的正當程序和對有效司法必不可少的其他保護措施。

我們的重要情報活動也正在改革，以維護確保我們的利益所需的能力，同時 繼續尊重隱私和遏制濫用的可能性。我們在增加透明度，讓公眾確信我們的監視活動與法治相一致，並受有效的監督制約。我們沒有，也不會搜集信號情報來壓制批評或異議，或為美國公司提供競爭優勢。目前實行的涉及我們如何保留和共享情報的保障措施正在擴展，以保護個人信息，不管是什麼國籍。

促進平等

美國的價值觀反映我們在世界各地倡導的普世價值，包括言論自由、信仰自 由及和平集會自由；民主選舉領導人的能力；以及享受正當程序和平等司法的權 利。我們將捍衛頻繁遭受暴力、虐待和忽視的群體，例如少數民族和宗教少數、殘疾人士、女同性戀、男同性戀、雙性戀、變性人、流離失所者和流動工人。

我們認識到，任何社會如果不依靠其所有民眾的潛力，它就不會成功，因此， 我們敦促婦女和女孩參與政治和經濟活動，她們常常被剝奪其不可剝奪的權利， 在太多的地方面臨利用機會的巨大障礙。我們的努力包括幫助每一個地方的女孩獲得她們充分參與經濟並發揮自己的潛能所需的教育。我們專註於減少世界各地婦女面臨的暴力禍害，對受影響人群給予支持，加倍努力改進司法系統，對肇事 者追究責任。

支持新興民主國家

美國將集中精力和資源，幫助各國鞏固其進展，走向更加民主和更有代表性 的治理體系。我們的重點是支持那些正在朝著正確方向前進的國家———無論我 們在撒哈拉以南非洲地區看到的和平權力過渡，突尼西亞開展的憲政民主運動，還是緬甸正在進行的開放。在每一種情況下，我們正在制定獎懲辦法，鼓勵改革， 懲罰倒退。

從在廣場要求權利到建立保證權利的制度，是一個漫長而艱辛的歷程。在過去的1/4 世紀，東歐、拉丁美洲、非洲和東亞部分地區已經鞏固了民主轉型，但不是沒有挫折。在阿拉伯世界開始的人民起義發生在一個民主傳統薄弱的地區，那裡有勢力強大的專制精英、教派衝突和活躍的暴力極端分子，所以，迄今為止 的挫折多於勝利並不令人意外。然而，中東和北非的變革不可避免，因為它發生 在通過壓制異議人為地保持穩定幻想的所有地方。

但是，這種變革的方向不是預先確定的。因此，我們將繼續想方設法通過負責任的援助、投資和貿易以及支持政治、經濟和安全改革等措施，支持取得的成功，減輕民主過渡的困難。我們將繼續推動目前還沒有經歷全面過渡的專制國家的改革。善治也取決於能否加強國家與社會的關係。當公民在影響他們的決策過程中有發言權的時候，政府會做出更好的決策，公民能夠更好地參與、創新和貢獻。

腐敗的腐蝕作用必須予以克服。信息共享讓我們更容易地識別腐敗官員，但 是全球化也使得腐敗官員更容易把腐敗所得隱藏在國外，這就更加需要嚴格和一致地執行打擊非法金融的國際標準。美國正在率先倡導遵守問責和透明的治理標 准，包括通過開放政府夥伴關係這樣的倡議。

我們將利用廣泛的工具來追回被腐敗官員盜竊的資產，並使犯罪分子更加難 以藏身、洗錢和從非法收益中獲益。我們帶頭爭取實現更加開放、更加負責和更 加註重問責的治理，表明民主能夠給普通百姓帶來更好的政府和發展。

賦予民間社會和年輕領導人力量

民主不僅僅取決於選舉或政府機構。通過民間社會，公民走到一起，讓他們的領導人負起責任，應對挑戰。民間社會組織常常推動創新，提出解決社會、經濟和政治問題的新思想和新方法，政府可以在更大的範圍內應用。此外，通過讓人們以和平途徑促進其利益，表達自己的信念，一個自由和繁榮的民間社會有利於穩定，有助於打擊暴力極端主義。

儘管如此，民間社會和個人活動分子還是在世界許多地方面臨挑戰。技術使個人和非政府組織能夠圍繞反腐敗和推進法治乃至環境行動主義等各種各樣的問題動員起來。專制國家，甚至一些有較多民主傳統的國家的政治精英正在採取 行動限制民間社會的空間。限制往往通過新的法律和法規實施，禁止各團體獲得 它們的活動所依賴的外國資金，懲治女同性戀、男同性戀、雙性戀、變性人等群 體，或剝奪政治反對派團體和平抗議集會的自由。

美國應對這個趨勢的辦法是對民間社會給予直接支持，主張廢除破壞公民權 利的法律和法規。我們還支持擴大信息獲取途徑、促進言論自由並在世界各地的 這場鬥爭中把民間社會團體連接在一起的技術。全世界50％以上的人口在30歲以下。在治理失敗的國家，許多人為生計而鬥爭。我們正在採取主動行動，與世界上的年輕人建立關係，確認政界、商界和民間社會的未來領導人，讓他們彼此 建立聯繫，獲得他們蓬勃發展所需的技能。

我們制定美國年輕人與從非洲到東南亞的年輕人進行交流的新計劃，「國際 訪客」和「非洲年輕領導人」倡議已經取得成功。我們正在推動我們半球擴大教育交流。我們正在通過提升和促進創業精神催化社會內的經濟增長和創新。

防止大規模暴行

大規模殺害平民是對我們共同人性的公開侮辱，也是對我們共同安全的威脅。 它破壞國家和地區的穩定，迫使難民越境逃難，造成民眾的不滿，讓極端分子得以利用。我們強烈希望領導國際社會對發生種族滅絕和大規模暴行作出反應。

我們認識到，當我們在形勢達到危機程度之前採取預防行動的時候，我們的 選擇更加廣泛，代價更小。我們知道，當公民被剝奪基本權利和自由，無法追究 政府機構的責任或者面臨無情的貧窮和衝突時，發生大規模暴行的風險升級。我們重申，我們支持這種國際共識：政府有責任保護平民免遭大規模暴行，當這些 政府顯然不能保護本國人民時，這個責任就轉嫁給更廣泛的國際社會。

我們將與國際社會一道努力進行防範，對最嚴重地侵犯人權的人追究責任，包括根據美國法律和我們保護我們人員的承諾支持國際刑事法院的工作。此外， 我們將繼續動員盟友和夥伴加強我們的集體努力，利用我們的所有國家力量手段防止大規模暴行並作出回應。