【熱點】山西發展智庫：全面放開「二胎政策」，你怎麼看？

自2014年全國各地單獨二胎政策實施以來，關於是否全面放開二胎的討論就一直存在。在剛剛閉幕的全國兩會上，也不斷有代表、委員建言儘快全面放開二胎政策。對此，國家衛計委回應說沒有這方面的時間表，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌傑也表示，剛剛放開的單獨「二孩」政策尚未完全落實到位，還要觀察一段時間，對人口整個的結構、分布情況、生存狀態、人口質量還要做進一步的研究評估，目前全面放開二胎政策還沒有提上日程。

另據報道，單獨二孩政策在上海遇冷。目前上海進入婚育年齡的女性，90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。不止是上海，其他城市如鄭州，不少市民對生二胎的熱情也不是很高。而據太原市人口和計劃生育委員會統計數據，2014年太原市共審批「單獨二孩」1863件（約佔全省三分之一），而太原市符合單獨二胎生育條件的育齡夫婦約有一萬六千餘對。

是否要儘快全面放開二胎政策，其利弊如何，就此話題，我們也邀請了省內有關專家學者和網友們來共同探討。

正確理解「人口論」與「人手論」，找到二者最佳平衡點

——省政協常委、省衛生和計劃生育委員會副主任 梅志強

計劃生育政策實施30年，我國的人口數量得到了有效控制，這是成績，但是與此同時，我國人口結構失衡問題也日益顯現，包括人口年齡結構失衡、人口性別結構失衡，這將是我們今後面對的一個大問題。只有寬鬆的人口政策才能推動結構調整。2014年國家陸續放開了單獨二胎政策，但是這是遠遠不夠的，建議在我國在「十三五」內全面放開二胎政策。

近三十年，中國經濟的飛速發展，很大程度上得益於人口紅利。「人口論」與「人手論」自古以來就一直困擾著人們。如果只把人看成是人口，那就是一個負擔，如果看成是人手，那就是一項資源，是發展的動力。要正確面對「人口」與「人手」的關係，解決人口負擔與人口資源的問題，找到二者的平衡點，社會才能穩步向前發展。當前總和生育率的國際標準是2.1，只有達到2.1的標準，人口才能達到更替水平。

我國現在老齡化現象嚴重，在未來三十年內必然會有一個死亡率高峰的出現，只有每對夫婦生育2.3個孩子，才有可能達到國際平衡水平。也建議每對夫婦都能生2個孩子，這對於家庭的幸福安康和中華民族的繁榮昌盛有著不可取代的穩定作用。

翼城縣二胎生育試點很成功，卻錯失了最好推廣時機

——山西省社科院社會學所副所長 譚克儉

關於全面放開生育兩孩政策，包括我在內的許多人口學者於上個世紀90年代後期就開始比較集中地研究並呼籲及早放開，但在具體何時放開上存有較大爭議。進入21世紀後，學者的意見逐步統一，建議放開兩孩政策的呼聲日益高漲並走向公開。學者們的建議直接推進了我國「單獨兩孩」政策的出台和實施。

當初許多人口學者提出放開兩孩政策的時間並不是現在或以後，而是2000年前後。主要理由是我國的婦女生育水平從上世紀90年代初下降到了更替水平以下，2000年的人口普查數據更是低至1.22，人口發展的未來趨勢將是零增長和負增長，從而使我國的人口總量長期下降。而且從發達國家的經歷看，人口進入下降通道後再上升的可能性極小。這將帶來勞動力不足、人口過度老齡化、經濟衰退等一系列經濟社會問題。但由於種種原因，國家在生育政策調整問題上持十分慎重的態度，直到黨的十八大後才放開了「單獨兩孩」政策。但令多數人意外的是「單獨兩孩」政策卻出現了全國性的冷遇，各地提出二胎生育申請的夫婦只佔符合條件的10%左右，這就更加重了學者們對中國人口發展前景的擔憂。

2010年的全國第六次人口普查數據表明，我國的婦女生育水平更低至1.18，雖然國家衛生計生委認為應當在1.5到1.6，但即使這樣的生育水平也是很低的，而且想讓其回升又是很難的甚至是不可能的。持續的低生育率與即將來臨的人口負增長將是今後一個時期中國人口發展的新常態，而且中國出生人口的持續減少已經是趨勢性現象。因此，全面放開兩孩生育政策勢在必行，而且越早越好。當然，放開的過程中也需要注意策略，防止相關社會問題的出現。

對於我省翼城縣的二胎生育試點我曾作過深入的研究，其基本的政策表述是「晚婚晚育加間隔」。具體內容是指在提倡一對夫婦只生一個孩子的基礎上，農村男女青年在《中華人民共和國婚姻法》法定婚齡推後三年結婚生育者，可以在婦女30歲左右時生育第二胎。這個試點是由著名人口學家梁中堂教授提出，並經原國家計劃生育委員會、山西省省委、省政府批准，於1985年7月開始實施的。

翼城縣的二胎生育試點，是在全國除大多數少數民族外普遍要求「一對夫婦只生一個孩子」的形勢下進行的，其主要目的是要說明一對夫婦生育兩個孩子也能很好地控制人口增長。翼城後來的實踐也證明了這一點。翼城試點的政策生育率是2，而其他地區是1.5左右，但實際控制的結果是翼城的婦女生育水平還低於周邊縣市和全國許多農村地區。同時翼城試點還取得了更多的社會效益，如幹部群眾擁護這樣的生育政策，從而使計劃生育工作難度減小，黨群幹群關係得到改善。因此，翼城試點說明了設計思路是正確的。但遺憾的是，這個試點的經驗一直沒有在最好的時機擴大試點，推廣實施，為中國人口的良性發展做貢獻，卻只成了一個為世人矚目的、過了時的花瓶。

計生政策也該因地制宜、順勢而為、因時而變

——黃河社區網友 豬哥亮

作為一項基本國策，計劃生育政策為我國近些年的發展與建設立下了汗馬功勞。但時過境遷，目前中國正在迅速步入老齡社會，據統計，截至2013年底，全國60歲及以上老年人口已突破2億，佔總人口的14.9%，到2050年，中國老齡人口將達到峰值4.37億。隨著「人口紅利」的逐漸消失，中國正面臨著「未富先老」的尷尬局面。同時，我們也要關註失獨問題。

一對夫婦，響應政府號召，實行計劃生育，只生一個孩子。但是，獨生子女一旦亡故，家庭中的老人父母，在承受精神打擊的同時，也將遭遇經濟困難，養老就成了難題。有專家估算，截止2012年，全國至少有100萬個失獨家庭，每年還新增7.6萬個。

生二胎養不起怎麼辦？老大不高興怎麼辦？

——黃河社區網友 雲竹湖

既然要生，就要對孩子負責。可是，現在的生活成本這麼高，生二胎壓力實在太大了，有些不敢生。請個月嫂要六七千，住月子中心更是兩萬元起！生下以後，吃穿住開銷不說，就拿太原來說，幼兒園學費每月要就1000多。

家裡有老人看還好，沒人看護怎麼辦？再大點兒，上學了還要報各種課外班，隨便報兩個，一年就要上萬元。有了老二，老大會覺得分走了原本屬於他的東西，自然不會高興。綜合考慮各種因素，就算國家讓我們生二胎，我們也不想再生了。

生二胎不僅是個人的事，更是國家的事，政府的保障措施要跟上。

——黃河社區網友 安安

過去國家的政策是只生一個好，還有象徵性的獨生子女費。如果現在因為人口紅利、老齡化的國家戰略層次原因，又需要大家生二胎，國家就必須要保障人民群眾的利益。生了二胎，負擔增加了，能不能養得起？孩子長大了，整體數量增加了，入托難、上學難怎麼辦？看病難怎麼辦？就業難怎麼辦？這不是一句說生就生的事情。據說國外發達國家，生孩子還有補助，孩子越多，補助越高，我們國家是否可以借鑒呢？

據山西省人口抽樣調查辦公室2014年度人口變動情況抽樣調查，全省人口出生率為10.92‰，比上年上升了0.11‰，人口死亡率為5.93‰，比上年上升了0.36‰，人口自然增長率為4.99‰，比上年下降了0.25‰。據此推算，我省2014年底常住人口為3647.96萬人，比上年增加了18.16萬人，增長率為0.50%。

據相關資料，當前世界年人口增長數為9300萬，年增長率為1．7%，其中發達國家人口增長率不到0.5%，發展中國家人口增長率為2．1%，俄羅斯等國甚至出現了負增長。我省人口自然增長率，已接近或達到發達國家水平，這點也值得我們關注。人口自然增長率並非越少越好，也不是越多越好。對於普通人而言，生還是不生，這是個人問題，可以選擇，但站在國家發展戰略角度看，維護人口平衡，全面放開二胎政策，必然會是最終的決擇。

來源：黃河新聞網