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關於徵求紫金縣學前教育三年行動計劃

（2010-2012年）意見的通知

各小學、幼兒園：

為貫徹落實《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，全面推動我縣學前教育事業的改革與發展，現將《紫金縣學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》（徵求意見稿）印發給你們，請提出修改意見，並於1月5日前以電子文檔的形式報局教育股郵箱：hyzjjyg@163.com。

附件:《紫金縣學前教育三年行動計劃（2010-2012年）》

（徵求意見稿）

紫金縣教育局

二〇一〇年十二月二十三日

紫金縣學前教育三年行動計劃

（2010-2012年）

（徵求意見稿）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業。為貫徹落實《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）精神，加快我縣學前教育事業的改革與發展，全面提高學前教育質量，結合我縣實際，特制訂本計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會提出的「發展農村學前教育」和《廣東省教育現代化建設綱要（2004―2020年）》及其《實施意見》精神，進一步深化學前教育改革，加快農村學前教育發展，拓展學前教育管理體制，提高學前教育水平，促進全縣學前教育均衡、協調發展。

二、基本原則

（一）堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。

（二）堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制，落實各級政府在計劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。

（三）堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。

（四）堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。

（五）堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

三、發展目標

（一）學前教育發展總目標。到2011年，縣城小學全面取消學前班；鎮中心小學逐步取消學前班，每個鎮設一所中心幼兒園；積極發展村級幼兒園。2011年縣城小學取消學前班率100%，鎮中心小學取消學前班率達60%；2012年鎮中心學校取消學前班率達100%。

（二）具體目標

1、新建幼兒園15所。

到2011年，縣城新建4所幼兒園；2011-2012年，中壩、敬梓、水墩、蘇區、南嶺、九和、鳳安、好義、上義、黃塘、柏埔等鎮每個鎮建設1所中心幼兒園。

2011年，選擇水墩、蘇區、南嶺、九和、敬梓、好義等鎮作為我縣改革項目實驗試點鎮，並在這6個試點鎮中心園的示範和輻射作用下，2012年逐步擴大到全縣所有鎮。

2、擴建幼兒園9所。

到2011年，擴建完善縣機關幼兒園以及附城、烏石、龍窩、瓦溪、藍塘、古竹、義容、臨江等9所中心幼兒園。

3、建造村級幼兒園100所。

根據當地人口和社會實際，充分利用因小學生源減少閑置下來的校舍，通過改造，在校內建成相對獨立的100所標準化幼兒園。

4、布局計劃。

縣城（含紫城）：計劃建設4所幼兒園，平均12班，新增學位1600個，到2012年入園率達85%以上；

中壩鎮：計劃建設1所中心幼兒園，10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

敬梓鎮：計劃建設1所中心幼兒園，10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

水墩鎮：計劃建設1所中心幼兒園， 10班300個學位，到2012年入園率達65%以上；

龍窩鎮：計劃建設1所中心幼兒園， 10班300個學位，擴建1所中心幼兒園，新增6個班185個學位，到2012年入園率達75%以上；

蘇區鎮：計劃建設1所中心幼兒園， 10班300個學位，到2012年入園率達65%以上；

南嶺鎮：計劃建設1所中心幼兒園， 10班300個學位，到2012年入園率達65%以上；

瓦溪鎮：擴建1所中心幼兒園，新增4班105個學位，到2012年入園率達75%以上；

九和鎮：計劃建設1所中心幼兒園， 10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

藍塘鎮：擴建1所中心幼兒園，新增10個班350個學位，到2012年入園率達75%以上；

鳳安鎮：計劃建設1所中心幼兒園， 10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

好義鎮：計劃建設1所中心幼兒園，6班185個學位，到2012年入園率達75%以上；

上義鎮：計劃建設1所中心幼兒園，10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

古竹鎮：計劃擴建1所中心幼兒園，新增6班185個學位，到2012年入園率達85%以上；

義容鎮：計劃擴建1所中心幼兒園，新增4班105個學位，到2012年入園率達75%以上；

黃塘鎮：計劃建設1所中心幼兒園，10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

柏埔鎮：計劃建設1所中心幼兒園，10班300個學位，到2012年入園率達75%以上；

臨江鎮：計劃擴建1所中心幼兒園，新增4班105個學位，到2012年入園率達75%以上；

計劃建造100所村級幼兒園，人口較多的行政村設幼兒園一所以上，人口稀少的小村可在小學附設幼兒部（或幼兒班）或與其他村聯辦，努力使學前教育機構服務網覆蓋到每村每戶，滿足農村所有適齡幼兒入園的需要。

（三）辦園層次發展目標。到2012年，建設鎮中心幼兒園的建園率達100%，建設標準達到《廣東省鄉鎮中心幼兒園基本條件》；全縣各級各類幼兒園創建市級幼兒園達到20%以上，縣級幼兒園達到40％以上，所有幼兒園建設標準均達到《廣東省學前教育機構辦園基本條件》。

（四）幼兒園園長、教師配備目標。到2012年，農村幼兒園民辦教師配備比例有較大增加，教師專業合格率達到85%以上，學歷達標率達到100%，專科及以上學歷達到50%以上。幼兒園園長持園長崗位培訓合格證書、幼兒教師持資格證書的比率分別達到80%、60%以上。

（五）全面提高學前教育質量。能按照《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》的要求，開展適合幼兒身心特點的保育教育活動，各園能結合自身特點配套教玩具，為幼兒創設具有特色的育人環境。充分發揮幼兒家庭教育指導網路資源功能，提高幼兒家長宣傳科學育兒知識的普及率，杜絕小學化教育傾向。

四、主要措施

（一）完善管理體制，切實強化政府職能。

1、健全組織管理機構。將學前教育納入經濟和社會發展總體規劃和新農村建設規劃，堅持實行政府統籌、教育部門主管、有關部門負責、分級管理的幼兒教育管理體制，努力形成統一領導、分工負責，協調一致，齊抓共管的工作格局。縣政府成立領導小組，由分管教育的副縣長任組長，縣教育局、發展和改革局、衛生局、公安局、財政局、物價局、規劃局、建設局、國土資源局、民政局、勞動保障局、人事局、地方稅務局、婦聯等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣教育局，由縣教育局長任辦公室主任，具體負責日常工作。各鎮也要成立學前教育領導小組，由鎮長任組長，分管教育的領導為副組長，中心小學校長、中心幼兒園園長等為成員，定期研究全鎮學前教育工作，並建立學前教育指導網路，以中心幼兒園為龍頭，帶動和輻射全鎮各幼兒園。

領導小組建立學前教育工作聯繫會議制度，每年定期召開1-2次聯席會議，及時了解、掌握和處理工作中與本部門相關的困難與問題，在全縣上下形成關心、重視、支持學前教育事業發展的良好氛圍，為學前教育事業發展營造良好的內外部環境。

2、明確部門工作職責。

縣政府和鎮政府承擔發展農村學前教育的責任，積極籌措發展經費，舉辦鎮中心幼兒園;負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，及時研究解決學前教育發展中的重大問題,統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構;鼓勵企事業單位、社會團體等支持學前教育發展。

縣教育部門負責做好布局調整，制定發展目標，認真組織實施。

縣發展和改革部門負責把學前教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，協助研究制定相應政策和措施，正確引導學前教育發展。

縣衛生部門負責擬訂有關幼兒園衛生保健方面的規定和規章制度，監督和指導鄉鎮幼兒園衛生保健業務工作。

縣公安部門負責加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。

縣財政部門負責進一步加大對學前教育經費的投入，列入財政預算，切實履行辦好公辦幼兒園的職責。

縣物價部門負責制定托幼園所收費管理辦法，按照分工管理許可權，具體審核公辦幼兒園的收費標準。

縣規劃部門負責會同有關部門在城鄉規劃中合理確定托幼園所的布局和規模，組織編製托幼園所所在地塊的控制性詳細規劃，統籌學前教育用地布局。

縣建設部門負責制定各級學前教育機構的設施建設標準，在城鎮改造和城市小區建設中，建設與居住人口相適應的托幼園所；新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

縣國土資源部門負責統籌安排學前教育發展所需用地，重點安排公辦托幼園所用地，並採取切實措施保證城鄉配套托幼園所教育用地性質不變。

縣民政部門負責對符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定的民辦托幼園所進行民辦非企業單位登記，依法管理。

縣勞動保障部門負責督促托幼園所為教職員工依法參加社會保險，切實保障幼兒教師的合法權益。

縣人事部門負責核定公辦幼兒教師編製，制定民辦幼兒教師聘任管理辦法，保證學前教育事業發展的基本需要。

縣地方稅務部門負責實施征管範圍內相關托幼園所的稅收優惠扶持政策，保障托幼園所享受一視同仁的稅收政策。

縣婦聯部門負責指導學前兒童家庭教育，建立家長培訓制度，加大家庭教育力度。

（三）加快取消學前班步伐，妥善做好幼兒分流工作。

各有關單位要協助做好縣城小學、圩鎮中心小學撤銷學前班的相關工作，充分挖掘轄區現有的幼兒教育資源，動員家長並妥善安排幼兒就近入園，防止因學前班撤銷而造成幼兒流失的現象。

（四）突出工作重點，加快發展農村學前教育。

通過政府撥款、股份合作、社會捐助等多種渠道籌措經費，特別是要利用中小學布局調整後閑置的校舍，加快新建、擴建、改造農村幼兒園步伐。將撤併中小學閑置的校舍，因地制宜改造成校外獨立的標準化幼兒園；充分利用因小學生源減少閑置下來的校舍，通過建、擴、改，在校內建成相對獨立的標準化幼兒園。農村現有鎮中心幼兒園既可獨立辦園，也可與鎮中心小學聯合辦園；沒有中心幼兒園的鄉鎮既可單獨設立，也可依託中心小學建設。鄉鎮以下農村小學辦園可實行校園一體化，幼兒園可附屬於當地小學，但要做到場地、教學、管理、經費、人員相對獨立，防止出現學前教育小學化傾向。幼兒園可招聘因定編定崗分流的中小學教師,經過學前教育培訓後到幼兒園任教。

改善農村幼兒園基本條件。縣政府和鎮政府新增加的學前教育資源主要用於發展農村學前教育，在項目、資金安排上，向農村學前教育傾斜。縣教育部門負責制定農村幼兒園（班、教學點）辦學基本要求。在基本標準下達之前，農村幼兒園要達到「五有一無」，即有合格的教師、有基本夠用的園舍、有適合幼兒的桌椅、有必要的玩教具和室外體育設施，有清潔的飲用水和安全、衛生的廁所，無危房。提倡利用當地自然資源、廢舊材料自製教學設施和玩教具，以減少辦園成本。農村辦園應本著安全、實用、夠用、節儉的原則，切忌盲目修建規模過大、設施超標的豪華幼兒園，杜絕浪費和加重家長負擔。

（五）強化行政管理，促進學前教育健康發展。

一是發揮示範作用。教育部門要繼續辦好方向端正、管理嚴格、教育質量優良、具有良好社會信譽的公辦幼兒園，使其發揮骨幹和示範作用。

二是加強引導管理。對民辦園的辦學理念進行科學引導，強化對民辦園的管理，提升民辦園辦學水平。規範民辦幼兒園的審批、登記，做到責權統一，加大對無證辦園的整治力度，保障民辦園健康有序的發展。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構，要加強指導，限期整改，逐步規範對衛生條件差、存在嚴重安全隱患等問題的無證園所，由縣政府組織當地教育、衛生、工商、公安、綜合治理等部門，通過聯合執法予以關停撤銷。

三是加強常規管理。各級各類幼兒園要認真貫徹執行《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》，規範保育教育工作秩序。幼兒園禁止參加未經教育部門批准的、違背學前教育規律的各種課題研究、項目實驗及競賽評比活動，禁止違規舉辦各種特色班、興趣班、實驗班、特長班。

四是加強隊伍建設。積極選聘一批正規院校幼師畢業生充實到幼師隊伍，實行幼兒園園長、教師資格准入制度，嚴格執行持證上崗，逐步清退不合格教師，對新補充的幼兒教師進行崗位培訓，做到先培訓，後上崗。

五是強化安全管理。建立健全責任制和事故責任追究制，強化幼兒園房屋、活動場所、設施設備、飲食衛生、交通工具等日常安全工作的管理和檢查，杜絕和減少幼兒園安全事故的發生。

六是加強經費管理。農村幼兒園（幼兒班）、學前班經費管理應嚴格執行有關財務制度，納入審計監督，確保幼教經費專款專用。幼兒園（幼兒班）、學前班的收費收入除支付教師工資外，主要用於維持幼兒園（幼兒班）、學前班正常運作、改善辦園條件和添置教玩具等設施設備，不得挪作小學教師的福利及小學的其他開支。不得減少或停止對鄉鎮中心幼兒園或村級幼兒園的投入，不得出售或變相出售鄉鎮、村幼兒園。

七是加強教育宣傳。要充分利用報刊、網路、電視等各類媒體，採取多種形式，廣泛宣傳發展學前教育的重要意義，深入宣傳學前教育政策法規、基本要求和科學規律，努力營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍，充分調動社會各界積極性和主動性，促進我縣學前教育又好又快發展。

（六）深化教學改革，提高幼兒園保教質量。

認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極開展幼兒園教學內容、方式、手段的改革，全面實施素質教育。防止和糾正幼兒園（班）「小學化」傾向。禁止提前使用小學一年級教材、各種練習冊以及類似課本的讀物,嚴禁使用未經省級以上教育部門審定或推薦的教學軟體和其他出版物。不得統一要求幼兒學習拼音、書寫漢字、學做筆算算術題。不得向幼兒布置家庭作業，不得組織任何形式的測驗和考試。幼兒園應以遊戲為基本活動，注重活動的過程，注重兒童的潛能開發和個性發展的科學教育理念，通過開展豐富多彩的活動，滿足兒童多方面發展的需要，使兒童身心健康成長，促進其德、智、體、美等全面發展。

加強教育教學研究，引導幼兒園開展兒童身體發育、心理成長、智力增長的規律和保育教育模式的研究。推動幼兒園開展以園為本的教研，推進園內教育教學改革。鼓勵教師在日常保教工作中，積極嘗試保教內容、方法和手段的改革和創新，不斷提高保教質量。

（七）加大經費投入，設立學前教育獎勵措施。

保障經費投入是幼兒教育發展的重要前提條件。在積極鼓勵社會力量辦園的同時，縣政府將不斷增加對幼兒教育經費的投入，逐年增加財政性幼兒教育經費，保障幼兒教育發展。落實財政性學前教育經費，設立學前教育獎勵和補助措施，主要用於推進學前教育事業發展、幼兒園建設和本計劃中各項任務的落實。把公辦幼兒園辦園經費列入財政預算，按時按足發放工資，對辦園質量較高的民辦園、鎮、村幼兒園給予適當的獎勵和補助。

鎮政府也要積極籌措幼兒教育發展經費，加大對鎮中心園的投入，使鎮中心幼兒園教育經費的投入做到逐年增長，充分發揮鎮中心幼兒園在當地的示範、輻射作用。同時，要積極鼓勵、引導社會資金投入，大力興辦民辦幼兒園，促進本鎮學前教育的均衡發展。

（八）建立督導制度，保障學前教育的改革與發展順利進行。

縣教育督導部門和縣教育行政部門要加強對各試點鎮幼兒園保教質量和建設進度質量的檢查，強化幼兒園管理，完善幼兒教育質量監控體系，建立學前教育工作檢查和質量考核評估制度，將考核結果與評選選優、職稱評審定級掛鉤，對實驗工作取得顯著成績的鄉鎮、幼兒園（班），以及校（園）長、教師給予表彰獎勵。
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