淺談工程量清單計價模式下的招投標

自今年7月1日起，《工程量清單計價規範》將在全國實施。屆時，在全國範圍內，建設工程、特別是房屋建築和市政基礎設施工程的施工招投標，都要執行工程量清單計價規範。當然，在工程量清單計價法的執行過程中，也需要有一個漸進的過程，不可能一刀切。但大勢所趨，總的方向是不可改變的，因為工程量清單計價法是市場經濟的必然產物，是建築業和國際經濟接軌的基本要求。我國建設工程施工招投標制度，起始於上世紀80年代中期，在此之前，施工單位都是由建設單位直接選擇。招投標制度的本來目的，是以期引起施工企業的競爭，以便擇優錄取。但是因為編製標底和編製標書都是根據同一套定額，市場價格、企業優勢都不能考慮進去，因此也談不上什麼競爭。這是一種滯後於經濟發展的招投標模式，同時還會派生出其他的問題，比如權利的干預、假招標和滋生腐敗等問題，使得根本的目的並沒有達到。隨著我國市場經濟的逐步形成及中國加入WTO，在建設工程中市場決定價格以及企業自主報價已經勢在必行。在工程量清單計價規範還沒有公布之前，輿論上已經討論了好幾年。在2001年6月1日建設部第89號部令《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中首次提出"採用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；"。招標文件包括很多內容，按《中華人民共和國招標投標法》規定，"招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。"在實行工程量清單計價法的招投標過程中，招標人必須隨著招標文件發放該工程項目的工程量清單，工程量清單是招標文件的主要組成部分。清單編製要根據清單《規範》要求，統一實施《規範》規定的清單項目。另外就是清單編製一定要準確，這是最起碼也是最重要的要求，如果清單項目的數據都不準確，那麼合理和準確的報價根本是不可能的。清單每個項目編碼的"人、材、機"含量是固定的，但價格卻是隨行就市的。企業可以按照"人、材、機"的市場行情以及編碼項目中的含量對每個編碼項目進行報價。報價方法按2001年11月15日建設部第107部令《建築工程發包與承包計價管理辦法》的規定，有"工料單價法"及"綜合單價法"兩種。工料單價法-----分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關規定另行計算。綜合單價法-----分部分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發生的直接費、間接費、利潤、稅金。在工程量清單條件下的報價，只要把上面解釋說明的"分部分項工程量"改成"編碼項目工程量"就可以了。究竟採用工料單價法還是綜合單價法，那就要看招標文件的要求了。但大部分人還是傾向於綜合單價法，因為綜合單價法簡捷、明了，只要把每個編碼項目的單價匯總後，便可得到單項工程總造價的資料。但我個人認為，還是應該把稅金這一項從綜合單價法中摘出來單獨列項計算，因為稅金雖然合併在造價中，但它並不是施工企業的收入，而是直來直去、須要上繳的部分，況且稅率也是不可調整的。單獨列項，數額一目了然，收、繳都方便。綜合單價法中的間接費和利潤這兩項，即使有一定的費率標準也是指導性的，企業可以根據自己的情況自主確定，充分體現出"定額量、市場價、指導費"的報價原則。任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那麼在工程施工招標與投標時，實施工程量清單計價模式，如何分析利弊呢？首先從建設單位講，建設單位是受益單位。採用工程量清單計價法招標，業主方除去像其他招標方法一樣，可以擇優選擇施工企業之外，最大的實惠就是降低工程造價，節約投資。這一點是不爭的事實。對於施工企業，有喜有憂，喜憂參半。喜的一面是可以減輕施工企業投標時的工作量。按《招標法》的規定"自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於20日。"，但在實際執行時，很少有按這個規定執行的，有的只給一個星期的時間。施工企業要用主要精力按圖紙去計算分部分項工程的工程量。工作量大、繁瑣，投標人有時要動員不少人分別計算工程量，很難保證工程量計算的準確性。工程量不準確，報價也很難把握準確，這是不言而喻的。採用工程量清單計價法，招標文件中就自帶工程量清單，省卻了投標人計算工程量的時間，可以集中精力研究報價了。憂的一面是大大增加了投標人的報價難度。按《招標法》規定，報價"能滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。"也就是合理低價的原則。這就給投標人出了一個難題，報價低了失去了利潤；報價高了失去了中標的機會，這就叫"左右為難"。面對這樣的現實，要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質，並要及時抓住人、材、機的市場行情，並能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來，快速、準確、合理的組價，才能立於不敗之地。
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