強化監督檢查 推進政風行風建設

——許昌市大力開展「基層站所暗訪檢查月」活動

為切實轉變基層幹部工作作風，進一步提高基層站所服務群眾的質量和效率，有效杜絕「四難」、「四亂」行為發生。今年5月，許昌市結合「強兩基、重民生、轉方式、促發展」主題實踐活動，集中開展了「基層站所暗訪檢查月」活動。通過開展暗訪檢查活動，進一步強化了基層站所的服務意識，提高了服務質量和服務水平，推進了全市政風行風建設。我們的做法是：

一、科學安排部署

4月25日，市委副書記、原市紀委書記許廷敏在市紀委常委會上明確指出：要緊緊圍繞全市正在開展的「強兩基、重民生、轉方式、促發展」主題活動，集中一個月時間對基層站所進行暗訪檢查，真正把基礎打牢，把基層工作做好。許昌市糾風辦結合民主評議基層站所和創建群眾滿意的基層站所活動，於4月29日下發了《關於印發<許昌市基層站所暗訪檢查月活動方案>的通知》（許政糾辦【2011】8號），明確了暗訪檢查活動的目的、內容、時間、方式、對象、組織領導和具體要求。按照標本兼治、糾建並舉的方針和「誰主管誰負責」、「管行業必須管行風」的原則，暗訪檢查活動由市糾風辦統一組織協調，市、縣（市、區）、鄉（鎮、辦）三級糾風工作機構分別組織實施，上下聯動，分級負責，各司其職，各負其責。市級暗訪組負責對市直基層站所的暗訪以及對市直主管部門、各縣（市、區）暗訪活動的督導；縣（市、區）暗訪組負責對縣（市、區）基層站所的暗訪及對縣直主管部門、各鄉（鎮、辦）暗訪活動的督導；鄉（鎮、辦）暗訪組負責對轄區內基層站所的暗訪檢查。各行業主管部門負責對本系統基層站所的督導檢查。

二、嚴密組織實施

全市「基層站所暗訪檢查月」活動，堅持條塊結合、分級負責的原則。暗訪檢查組由各級人大代表、政協委員、行風評議代表、新聞記者等組成，暗訪檢查活動主要採取「聽、看、問、查」等方式，聽：聽取周圍群眾及服務對象對基層站所的評價；看：看信息公開、辦公環境、服務設施、員工著裝儀錶、精神面貌、服務態度、辦理業務的熟練程度等；問：提問單位所屬人員對本級職責、業務知識等熟知情況；查：查人員在崗、遵章守紀、工作記錄等。暗訪檢查的內容主要包括基層站所信息公開、依法辦事、服務質量、服務環境、遵章守紀等方面的情況。暗訪檢查組以普通群眾身份直接深入被檢查的單位，實地進行暗訪檢查，對發現的問題和薄弱環節，現場填寫《基層站所暗訪檢查情況登記表》，提出問題處理意見，落實整改責任人、整改措施、整改時間，並在下次暗訪檢查時進行複查。暗訪檢查組每10天對全市1606個基層站所明察暗訪一輪（次），每輪暗訪檢查結束後，由市糾風辦及時進行匯總分析，並向市紀委常委會專題報告。第一輪暗訪檢查工作結束後，市委書記李亞作出批示：「此活動可納入主題活動整改的範圍，推進實施。有些個性問題通報全市批評。」市糾風辦及時下發了《關於做好基層站所問題整改工作的通知》，並對暗訪檢查中發現的問題在全市進行通報。第二輪暗訪檢查工作結束後，市委副書記、原市紀委書記許廷敏作出批示：「各室都要向糾風室那樣，針對查擺情況和局委整改意見，制定方案、強力實施。」「基層站所暗訪檢查月」活動結束後，市糾風辦對全市開展活動情況進行了通報，市委書記李亞再次作出批示：「很好。要抓正反兩個方面典型，注重建立長效機制，制定符合實際的整改措施，務求實效。」全市各級糾風工作機構把基層站所暗訪檢查活動制度化、常態化，進一步加大明察暗訪力度，暗訪檢查的情況納入民主評議基層站所和主管部門政風行風建設的考核評價內容。

三、強化輿論監督

為了營造濃厚氛圍、擴大社會影響，市糾風辦充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，許昌主流新聞媒體聯動，對暗訪檢查活動同步跟進，搞好宣傳報道。許昌電視台製作了三期「聚焦30分」節目，對暗訪檢查情況進行了實況播放。先後有13個存在問題比較嚴重的基層站所負責人，通過「聚焦30分」節目，向全市人民做整改表態發言。同時，市糾風辦也邀請長期以來高度重視民主評議政風行風工作，特別是對開展爭創「群眾滿意的基層站所」活動全員發動，全員參與，制度健全，措施得力，成效明顯的6個單位的領導做客「聚焦30分」節目，向全市人民介紹了「創建群眾滿意基層站所」的做法和經驗；《許昌晨報》專門設置「百姓看政」板塊，對暗訪檢查情況予以宣傳報道。許昌電台開通「基層站所大家評」熱線，聽民聲、察民意、解難題。強有力的輿論監督，使暗訪檢查活動產生了良好的社會效果。

四、突出問題整改，建立長效機制

開展「基層站所暗訪檢查月」活動，重在查處問題，堵塞漏洞，舉一反三，完善機制，推動基層工作深入開展。市糾風辦和各縣（市、區）糾風辦持續對全市1606個被評議基層站所全部進行了三輪暗訪，發現個別站所對「基層站所暗訪月」活動不重視、環境衛生較差，工作人員上班期間紀律渙散，工作人員服務態度不好、服務質量較差，執法人員著裝不整執法不規範，未嚴格落實信息公開制度、未懸掛站所名稱。個別站所工作人員不配合暗訪工作，存在抵觸情緒，並拒絕在檢查記錄上簽字，甚至向暗訪組提供虛假情況等8類問題。

針對存在的各種問題，各級糾風辦分別作出了責令整改糾正和追究相關人員責任等處理，共下發整改通知書39份，效能告誡2人，誡勉談話5人，責令寫出深刻檢查25人，通報批評5人，免職處理3人，內部罰款或扣發獎金6人。

五、活動成效明顯

通過深入開展基層站所暗訪檢查活動，基層幹部作風進一步轉變，服務態度明顯好轉，服務質量明顯提高，依法行政的自覺性明顯增強，特別是極大地調動了行業部門開展群眾滿意的基層站所創建活動的積極性，有力的促進了全市的政風行風建設，為優化許昌發展環境做出了新的貢獻。

1、以「基層站所暗訪檢查月」活動為有力抓手，紮實開展群眾滿意基層站所創建工作。《關於印發<許昌市基層站所暗訪檢查月活動方案>的通知》下發後，各部門各行業高度重視，通過召開各種會議，進一步統一思想、提高認識、完善制度、嚴明紀律，進一步樹立廉潔、務實、高效、為民服務意識，紮實開展群眾滿意基層站所創建工作。

2、各部門、各行業高度重視問題的整改，群眾滿意度明顯提升。圍繞群眾滿意的基層站所創建工作，各部門各行業通過召開服務對象座談會，下發徵求意見表，設立便民信箱等多種形式，廣泛徵求社會各界的意見建議，並認真進行整改，堅持邊評邊改，整改貫穿於基層站所評議的全過程。通過評議活動，使群眾訴求渠道更加暢通，行業監管明顯加強，政風行風進一步好轉，群眾滿意度大幅度提高。

3、以「基層站所暗訪檢查月」為契機，深入推進政風行風建設。在開展基層站所暗訪檢查活動中各基層站所把解決信息公開不透明、辦事程序不規範、服務意識不夠強、辦事效率不夠高、辦公環境不優、便民措施不完善、遵章守紀不嚴格等問題，作為進一步加強政風行風建設的主要內容去抓。各級各有關部門和行業能夠以進一步提升服務質量、改善服務環境、嚴格依法辦事為切入點，緊緊圍繞全市「強兩基、重民生、轉方式、促發展」的主題活動，認真安排部署2011年基層站所創建工作。暗訪檢查中發現，絕大多數被暗訪基層站所基礎工作紮實、工作秩序良好、管理制度健全、基礎設施完善、工作質量較高、服務環境良好。從領導到職工，都能認識到基層站所創建活動的重要性和必要性，紮實開展創建活動，通過創建活動促進工作作風、服務態度、服務質量、工作效率得到進一步提升。

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