旅遊業成為國民經濟新亮點

07-06

　　一、「十二五」旅遊業發展成就

　　「十二五」期間，我國旅遊業發展迅猛，產業規模持續擴大，產品體系日益完善，市場秩序不斷優化，旅遊及相關產業增加值佔GDP比重為4.33%，逐漸成為國民經濟新的增長點。

　　一是旅遊產業規模持續擴大。「十二五」期間，國內旅遊和出境旅遊保持快速增長態勢，入境旅遊受多重因素影響持續低迷。2015年，國內旅遊人數達到40億人次，成為全球最大的國內旅遊市場。入境旅遊約1.33億人次，出境旅遊約1.2億人次。旅遊直接就業2798萬人，旅遊直接和間接就業7911萬人，佔全國就業總人口的10.2%。

　　二是旅遊接待能力大幅提升。目前，全國星級飯店總數達1.5萬家，旅行社達2.7萬家，各類旅遊景區景點達2萬多家，其中，5A級旅遊景區超過210家。鄉村旅遊、生態旅遊、文化旅遊等新型旅遊方式蓬勃發展，旅遊演藝、房車營地、郵輪遊艇等新興業態層出不窮，旅遊服務設施明顯改善，服務能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅遊需求奠定了堅實基礎。

　　三是旅遊基礎設施條件明顯改善。全國高速公路里程已突破12萬公里，比「十一五」末增長約66%，鐵路營業里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬公里，比「十一五」末增長約127%；全國民用機場達207個，旅客吞吐量9.1億人次，比「十一五」末增長約61%。主要旅遊城市與客源地之間的航線航班、旅遊列車普遍增加，高速公路服務區的旅客服務設施進一步完善。「十二五」期間，通過中央預算內資金、專項建設基金和旅遊發展基金，累計安排約300億元支持旅遊基礎設施和公共服務體系建設，旅遊景區與高速公路、幹線公路連接路建設持續推進，停車場、遊客服務中心、旅遊廁所等配套設施不斷完善。

　　四是重點旅遊區域建設有序推進。經國務院同意，國家發展改革委批複了《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》和《皖南國際文化旅遊示範區建設發展規劃綱要》，從國家層面提出了桂林國際旅遊勝地和皖南國際文化旅遊示範區發展的目標任務和政策措施。穩步推進海南國際旅遊島建設，組織階段性綜合評估。

　　五是旅遊發展的政策環境逐步優化。《旅遊法》的出台，為維護旅遊者和旅遊經營者權益、規範旅遊市場提供了法律保障。《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》、《國民旅遊休閑綱要》、《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》、《2011—2015年全國紅色旅遊發展規劃綱要》印發，在促進旅遊業改革發展等方面提出了明確意見。簡政放權繼續深化，取消了邊境旅遊項目審批，下放了旅行社經營邊境旅遊資格審批和外資旅行社設立許可。出入境政策進一步優化，與俄羅斯等6國締結了互免團隊旅遊人員簽字協議，與美國、加拿大達成互為對方旅遊人員頒發10年多次簽證的互惠安排，同時還有35個國家和地區單方面給予持普通護照的中國公民落地簽證便利，12個國家和地區允許持普通護照的中國公民免簽入境，共有56個城市的78個對外開放口岸開展了為外國人辦理口岸簽證業務，北京、上海等17個口岸對51個國家外國人實施了72小時過境免簽政策。

　　二、2015年開展的工作

　　2015年，國家發展改革委按照黨中央國務院決策部署，深入貫徹落實《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》和《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，主要開展了以下幾方面工作。

　　一是加強旅遊基礎設施建設。安排中央預算內資金14億元，支持重點景區和紅色旅遊經典景區基礎設施建設，大大提高了景區接待能力和服務水平。安排專項建設基金200億元，支持房車自駕車營地、郵輪遊艇碼頭、旅遊小城鎮、研學旅行基地等回報率較低、回報周期較長的旅遊基礎設施建設，帶動社會資本參與，不斷豐富旅遊產品供給。

　　二是加強政策和規劃研究。會同相關部門研究編製《2016—2020年全國紅色旅遊發展規劃綱要》。會同相關部門編製《全國生態旅遊發展規劃》。會同相關部門就研學旅行發展進行了專題研究。就進一步推動鄉村旅遊健康發展提出了政策建議。配合相關部門出台了《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》、《關於促進旅遊裝備製造業發展的實施意見》、《關於積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》等。

　　三是做好《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》貫徹落實工作。會同國家旅遊局督促各地區、各有關部門抓好政策落實，對有關進展情況進行跟蹤分析和梳理總結，及時發現問題，做好協調工作。各地區均按要求落實具體責任，紮實開展相關工作。23項重點任務的負責部門，也明確了責任，在全面深化旅遊改革開放、積極發展休閑度假旅遊、優化旅遊發展環境、完善旅遊發展政策等方面，出台了一系列具體細化措施。

　　四是規範景區門票價格。指導各地修訂地方定價目錄，明確對利用公共資源建設的景區門票及代步交通等相關遊覽服務價格實行政府定價或政府指導價管理。部署開展景區門票價格專項整治，對實行政府定價、政府指導價的景區，在專項整治期間原則上不出台新的上調門票價格方案。糾正、曝光部分地方違規調價行為。研究健全長效監管機制，會同有關部門對深入推進景區門票價格改革問題進行了認真研究，起草了景區門票價格改革的指導意見。

　　三、下一步工作安排

　　2016年，我們將按照黨中央國務院決策部署，繼續做好相關工作，推動我國旅遊業轉型升級、提質增效。一是進一步加大投入，支持旅遊基礎設施和公共服務設施建設，不斷豐富旅遊產品和服務供給。二是實施好鄉村旅遊富民工程，帶動老百姓增收致富。三是出台全國生態旅遊發展規劃，結合集中連片特困地區脫貧致富和生態文明建設，提出全國生態旅遊發展的總體布局，形成包括生態旅遊協作區、生態旅遊目的地、生態旅遊線路、生態旅遊重點景區的生態旅遊精品體系。四是出台紅色旅遊發展規劃綱要，豐富完善經典景區名錄體系。五是配合教育部出台促進研學旅行發展的政策措施。