漢朝的政治制度
早有寫中國歷代政治制度的想法,在去年末看錢老的這本書時,就認真地進行了總結和摘錄。
時隔一年,忘得一乾二淨,菊兄日益老化的大腦越來越記不住東西了,借著寫文章的機會,溫故一下,或許還能知新。
書中主要對漢、唐、宋、明、清五個朝代進行分析,菊兄本期就對漢朝的政府組織形式做以簡要介紹,下期再講漢朝的其他方面制度和制度得失。
秦漢開始,有了真正意義上的統一政府。
有了統一政府,便不能沒有一個領袖。中國的這個政治領袖就是皇帝。
從秦漢以後,除了皇帝是世襲的,其他任何一個職位都不再是世襲的。
這無論如何不能不說是政治制度上的一項重大進步。
從先秦的家天下開始轉變為國天下。
大臣們的職能逐漸開始從先秦的辦家事轉變為辦國事。
下圖是菊兄根據描述所畫,可以清楚的看出漢朝皇權與相權的劃分。
六尚十三曹
皇帝有六尚服務,尚就是掌管的意思。
顧名思義,六尚都是為皇帝的飲食起居服務的。
這個時候的尚書沒以後那麼大的權力,就是為皇帝管文書的。
為宰相服務的部門可就多了,當時的「曹」跟現在的「部」差不多,當時的宰相秘書處設有十三曹,組織龐大、職權範圍極廣。
西曹,主府史署用。
東曹,主二千石長吏遷除,並包軍吏在內。
戶曹,主祭祀農桑。
奏曹,管理政府一切奏章。
詞曹,此屬法律民事訴訟部分。
法曹,掌郵驛科程。
尉曹,主卒曹轉運。
賊曹,管盜賊。
決曹,主罪法。
兵曹,管兵役。
金曹,管貨幣鹽鐵。
倉曹,管倉谷。
黃閣,主簿錄眾事。
顯而易見,宰相的職權更為龐大,因為宰相地位上相當於副皇帝,不僅負責國事,還負責皇室的私事。
照法理,可見漢朝的一切事權該在相府,不在皇室。
中央政府
漢朝的中央政府高官,有三公、九卿。
三公:丞相(宰相),文官首長。
太尉(將軍、軍委副主席),武官首長。
御史大夫(副宰相),掌管監察。
解釋一下三公的來歷。
丞,就是副的意思,相,也是副的意思,丞相就是副官的意思,誰的副官呢?丞相就是皇帝的副官。
按照歷史傳統講,丞相也是封建貴族私官的遺蛻。
所以,丞相不僅管國家大事,皇家私事也要管。
但是人的精力總是有限的,管了國家大事,對皇家私事就應接不暇了,於是設了一個官職——御史中丞,他是御史大夫的副官,這個官就駐在皇宮之內,專管皇家私事。
但是御史中丞聽命御史大夫,御史大夫聽命丞相,所以,一切事還是都是聽從丞相的。
當時皇室與政府之間,就是通過御史中丞和御史大夫來溝通的。流程如下圖。
太尉就是武官,除了軍事一概不管。
所以政府的最高長官就是丞相。
九卿:這個圖是菊兄用Process on畫的,還挺好看的啊。
下圖中
第一列九個矩形就是九卿的官職名稱
第二列是九卿開始作為皇帝的私臣出現的,掌管的也都是皇帝身邊的事
第三列是九卿在家天下變為國天下的過程中,職能的逐漸變遷。
九卿的官位是二千石,也叫中二千石。
區別於同樣是二千石的地方政府的郡太守。
地方政府
漢朝的地方政府分兩級:郡和縣。
當時漢朝有100多個郡,每個郡管十到二十個縣。全國一千多個縣。
縣的概念從那個時候到現在差別不大。
郡太守,就是一個郡的最高長官,可以調到中央當九卿,九卿也可以到地方當太守,但是,郡太守必須先當九卿才能再往上升任三公。
意思就是你不能光有基層任職經驗,機關的事你也必須熟悉,才能任更高的職務。
中央與地方關係
地方每年都向中央上計簿,將地方的財政、經濟、教育、刑事、災荒等情況上報,叫做上計。
中央派到地方的特派專員叫刺史。
刺史是一個俸祿為六百石的小官,全國一共十三個考察區,每個區一個刺史,所以刺史平均考察的郡大概不超過九個。
注意,刺史在這時還是個臨時官,後來逐漸變成常駐的。
刺史將地方考察情況上報御史中丞。
同時,皇宮裡有十五個侍御史,是劾奏皇宮裡的事的官。
刺史和侍御史的意見再報告到御史大夫處,御史大夫再報給丞相。
御史大夫在這裡體現出了監察的功能了。
刺史這個制度在一定程度上促進了中央集權的鞏固。
下期講漢朝的選舉、經濟和兵役制度,再總結一下漢朝的制度得失。
敲了好多,眼都花了。
休息,休息一下。
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