加拿大到底需要什麼樣的移民

加拿大公民及移民部長亞歷山大12月1日證實，加拿大將於2015年起實施「快速移民通道(Express Entry)」項目。屆時，希望通過聯邦技術移民計劃、聯邦技工計劃和加拿大經驗類移民計劃來到加拿大的外籍人士，均需要通過快速通道提交個人資料和移民申請意向。移民局和加拿大僱主將在該系統中尋找合適的人選並向其發送移民邀請，受到邀請的申請人才有資格申請加拿大永久居民身份。

這並不是加拿大移民政策近幾年內唯一的一次重大調整。

2011年，加拿大移民部暫停了平均等待期限長達8、9年之久的父母團聚申請。2012年，又爽快利落地將2008年2月27日前送件的近30萬聯邦技術移民積案一刀作廢，引發了多國申請人的串聯抗議。而到2014年初，實行了29年的聯邦投資移民項目也被認為是對加拿大永久居留權利的「賤賣」而宣告終止。

這種頻繁調整，表面上看是對不同移民類型之間的平衡，往深了看則是加拿大政府在衡量自身經濟承受能力後，對於擬接收的人、財、力的全面考慮。

這個國土面積達998萬平方公里、人口卻僅為3516萬(2013年統計數據)的國家，隨著人口老齡化的加劇和出生率的日益走低，是一定需要外來移民的源源湧入來填補自己的勞動力缺口的，因此移民的大門永遠都不會關閉。據統計，當前移民佔加拿大人口增長數量的2/3，而到2030年，移民很可能會成為加拿大唯一的人口增長來源。

但是需要歸需要，選擇什麼樣的人來加卻完全取決於加拿大政府的自由裁定。

推出「超級探親簽證」以替代漫長的團聚申請，一方面固然提升了審批效率，但政府也因此不用負擔任何給予父母的福利，可謂大大的減負。高學歷高技術人才在加拿大找不到對應層次的專業工作，不但自己有怨氣，政府也嫌棄他們不能儘快融入社會，更好地為加拿大發光發熱。至於投資移民，原先只要借80萬加元無償給政府使用5年就能換取全家綠卡，未來也將被成本更高、風險更大的創業投資項目所取代。

那麼，加拿大到底想要什麼樣的人呢?看看政府公布的2015年移民計劃，或許能發現一些端倪。

2015年移民計劃的一大亮點是對住家保姆移民計劃的改革和拓展。加拿大將取消對保姆及看護者必須住在僱主家中的要求，並預計在2015年處理3萬宗申請，兩年後該類別不再有積壓個案。此外，政府還增加兩項看護者移民類別，分別是兒童看護及對長期病患和長者的看護，兩項類別配額每年都是2,750人，而且申請期限只需6個月。至於以人道為理由的難民申請名額，2015年也將增加4000個。

再想想由加拿大聯邦政府主導的「臨時外國勞工」項目，每年批出的季節性農業工人計劃、低技能水平勞工試點計劃、住家保姆計劃等的勞工輸入人數，就可以大致了解這個國家的就業市場最需要的是什麼樣的人了。

很多被加拿大多變的移民政策搞得方寸大亂的申請者對此頗有怨言：我在原籍國是高學歷、高技術人才，甚至是掌管「千軍萬馬」的高級管理人員，難道還干不過一個保姆，一個農民甚至一個難民?這加拿大號稱發達資本主義國家，用人結構上怎麼這麼「原始」?

不過想想加拿大的經濟發展狀況和人口結構，這其實也是意料之中的情況。

很多人把加拿大稱為「受到上帝真誠祝福」的國度，因為加拿大擁有相當豐富的、其他國家夢寐以求的自然資源，包括金屬、石油、天然氣以及水資源等，但這種以能源、資源和服務業為主的後工業化經濟模式，註定了除了個別學科，大多數行業對高學歷的人才使用率不是很高。而「戰後嬰兒潮世代」逐漸步入退休，也使得勞動力市場進一步萎縮。

事實上，與其說加拿大對移民的需求是「人力資本需求」，不如說是純粹的「勞動力需求」。最典型的表現之一，就是老齡化趨勢下對護理崗位的巨大需求。這也直接促使家政服務勞務輸出大國菲律賓成為2011年度的加拿大第一移民大國，人數達到驚人的34991人，而在新的住家保姆移民計划下，這一數目必然呈進一步上升趨勢。

此次加拿大政府推出新的快速移民通道模式下，申請人不能自行提交移民申請，而需要受到加拿大移民部的邀請，出發點不僅是提升效率，更主要的是促使申請人的專業經驗與本土勞動市場需求吻合，避免人才浪費。從某種意義上說，這也是政府針對以往經濟類移民無法迅速融入社會這一困境提供的解決方案。

而對於能給加拿大帶來大筆資金的投資移民，短暫的調整後政府仍會敞開懷抱，但未來的方向將從注重資金要求轉換為對經濟推動力、長期納稅預期和社會創新力的關注。

很多希望來加拿大開始新生活的人覺得，加拿大政府似乎過於「勢利眼」，小算盤打得太精了，而且朝令夕改的作風也未免太過任性。要知道移民是人生重大選擇，前前後後，有太多的事情要妥善考慮、全面安排，政府如此頻繁調整政策，豈不是打亂很多人的安排，平白帶來諸多不便?從某種程度上講，這的確也是對申請人的不尊重。

但是加拿大政府關注的，無非是新移民能否在加國工作、繳稅、做貢獻而已。對類別、門檻的任何調整，說白了都是根據本國經濟社會發展需要，以本國利益為標準而確定的。

移民，就是加拿大政府用來「填溝壑」的。而這個「溝壑」是否是自己擅長，同時也願意去填的，或許是任何想要移民的人，在漂洋過海重新設計自己的人生規劃時，不得不提前考量並坦然接受的一個現實。

(本文作者介紹：12年金融從業經歷，曾任財通證券風險管理部副總經理。現居多倫多，為investors group理財顧問，媒體專欄作家。)