小城鎮發展的吳江探索

30年前，費孝通先生髮表了影響深遠的《小城鎮大問題》。當年，費老在文章中說，中央領導早就看到了小城鎮問題的意義，而今，黨的十八大又把城鎮化提到了前所未有的高度。在這樣的背景下，紀念《小城鎮大問題》發表30周年，既有歷史意義，又有時代意義。30年來，對於費老小城鎮建設思想的研究，學術界已有豐碩的成果。作為費老的家鄉和他實地調查研究小城鎮問題的重要區域，吳江也因此受到廣泛關注，並從先生的思考中獲益甚多。

一、小城鎮，大文章。吳江地處蘇、浙、滬三省市交界，位於江蘇最南端，東接上海，南連浙江，西臨太湖，北依蘇州，區域面積1176平方公里。公元909年建縣，1992年設市，2012年設區，成為蘇州城區的重要組成部分。數十年來，吳江的綜合經濟實力長期位居全國縣域百強最前沿，城鎮化率已達到64%。費老說：「吳江縣小城鎮有它的特殊性，但也有中國小城鎮的共性。只要我們真正科學地解剖這隻麻雀，並擺正點與面的位置，恰當處理兩者關係，那麼，在一定程度上點上的調查也能反映全局的基本面貌。」吳江歷史上形成過七大古鎮，包括中國四大綢都中唯一以鎮得名的盛澤、柳亞子先生故居所在地黎里、費孝通先生出生地松陵、江蘇唯一整體列為文保單位的同里古鎮等。這些古鎮，都是吳江小城鎮發展的紮實根基。按照科學發展的要求，根據集約集聚的需要，立足提升小城鎮在經濟建設、社會建設中的功能，吳江已從原來的23個鎮逐步整合到現在的8個鎮，其中4個鎮分別和國家級吳江經濟技術開發區、省級汾湖高新區、省級吳江高新技術產業園區（籌）、省級東太湖生態旅遊度假區，實行「區鎮合一」發展。費老指出，小城鎮研究是一個長期的研究課題。我們感到，小城鎮發展更是一個長期的歷史過程，可以講也是一篇永無止境的大文章，必須要做到「小中見強」「小中見精」「小中見美」。當前，吳江正處在城鎮化提速提質的關鍵階段，我們正圍繞這些目標，著力提升產業層次、提升城鄉統籌，推進美麗城鎮建設、老街綜合改造等工程，並將持之以恆地做下去，使小城鎮能夠更好地在城鄉一體化進程中發揮好作用。

二、小城鎮，大發展。費老指出，「小城鎮建設是發展農村經濟、解決人口出路的一個大途徑。」如今，吳江小城鎮的發展較之30年前，已經有了很大變化，費老提出的很多遠見卓識，也已在吳江有了很好的實踐。從20世紀80年代到21世紀初，吳江的各個鎮都堅持經濟建設中心，普遍培育起了具有鮮明特色的產業，呈現「一鎮一品」發展形態。比如盛澤絲綢、七都電纜、菀平縫紉機等產業在全國同行業中都具有很大的影響力。當時江蘇全省重點培育的20個產業集群中僅吳江一家就佔據了6個。工業發展推動了大批農業人口向工業轉移，各鎮鎮區都形成了一定規模。但是，在這個階段，小城鎮發展比較粗放、資源利用率較低、成長性不足等問題也開始顯現。此後，隨著產業經濟發展的演變，吳江開始探索城鎮化發展新途徑，由「一鎮一品」向以「區鎮合一」為主導的格局發展，打造沿太湖的太湖新城（松陵鎮）、沿蘇州的國家級吳江經濟技術開發區（同里鎮）、沿上海的省級汾湖高新區（黎里鎮）、沿浙江的省級吳江高新區（盛澤鎮），這「四大片區」經濟總量已佔吳江的80%以上。當前，我們正按照蘇州賦予吳江建設「南部現代新城區，優勢產業新板塊，開放創新新高地，和諧樂居新家園」的四新定位，按照城市化、國際化的標準，不斷探索完善經濟建設以區為主、社會建設以鎮為主的「區鎮合一」發展新體制，打造有強大吸引力、競爭力的發展載體，提升發展效率和城鎮品質，力爭走出一條高品質的城市建設與精細化的城鎮發展相融合的特色之路。

三、小城鎮，大舞台。費老在文章中提出了「小城鎮怎樣成為農村的服務中心、文化中心和教育中心」的問題。吳江的回答是，打造一座「樂居」之城，實現「以人為核心」的城鎮化。我們對樂居的理解就是「經濟高度發達、生活普遍富足、環境友好親和、社會和諧公平、人民充分滿意」。我們追求的城鎮化，不僅是提高城鎮人口的比重，而且更重要的是重視城鎮功能的提升，提高城鎮經濟能量的集聚度，擴大城鎮對相關區域的輻射力，讓城鎮居民享有同等的公共服務和現代生活品質。我們重點把城鎮化發展切實落實到統籌城鄉、普惠民生上來。通過深化農村綜合改革，大力推進實現農民持土地股份進城鎮、持社會保障進城鎮、持房進城鎮，實現養老、醫療、就業城鄉一體的「三大保障」。在城鎮中，建設符合當地實際的鄰里中心、服務中心，把商業「綜合體」建到小城鎮，為「鄰里中心」配置五場（書場、廣場、菜場、市場和球場）的功能，在每個城鎮周邊都建設美麗的生態公園，讓生活在城鎮上的居民，也過上城市的生活，有優質的生活環境、便利的商業設施，讓城鎮化真正為人民服務，把城鎮打造成一個精彩的生活大舞台。

四、小城鎮，大未來。古語云：「郡縣治則天下安」，按照古時郡縣劃分的人口規定，古時吳江縣人口大體上與如今吳江的建制鎮總人口相當，因此，古時的「郡縣治則天下安」放到現在應該可以說是「鄉鎮治則天下安」。費老指出，「我們注意到各個城鎮有它的特點，而且這些特點是由各鎮的歷史形成的，因此在建設這些城鎮時不應當一般對待。」當前，吳江正按照四個層次來推動城鎮建設。第一層次是太湖新城（松陵鎮）和吳江經濟技術開發區，依託得天獨厚的太湖蘇州灣，彰顯生態優勢，打造比肩國際的太湖新城，使之成為21世紀蘇州城市建設的最大亮點；第二層次是汾湖高新區（黎里鎮）和吳江高新區（盛澤鎮），依託臨滬區位和產業發展優勢，打造面向全國的商貿新城；第三層次是平望、同里、震澤、七都、桃源等建制鎮，將進一步繁榮工商、興盛旅遊，打造功能完善、特色鮮明的美麗城鎮；第四層次是被撤併鎮區，注重完善基礎設施，打造人口適度、生活舒適的綜合社區。

江南何處好，樂居在吳江。乘著時代的東風，有著良好基礎的吳江，一定會與時俱進，在集約化、品質化、特色化的道路上，不斷把城鎮建設推上新的台階，繼續對「小城鎮」這個「大問題」，努力作出精彩的回答。

（作者為中共蘇州市吳江區委書記）

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