保安監管工作的重要意義

隨著改制工作的推進，保安服務市場也已經打破由公安機關開辦的保安服務企業一家獨大、壟斷經營的格局，各類保安從業單位、保安隊伍迅速增多、大量湧現，保安監管工作的工作量倍增、任務更艱巨、責任更重大，給公安機關帶來諸多問題與極大挑戰。多年來，由於人員素質參差不齊，管理有待規範，保安隊伍存在不少問題，特別是一些非正規保安組織，人員招收把關不嚴，培訓工作嚴重缺失等。

國內媒體曾一度對保安行業中出現的違法亂紀事件進行報道，各類負面事件頻發。有的保安員充當不法分子的幫凶和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴重侵犯人民群眾合法權益；有的單位或個人私招濫雇一些未經正規培訓甚至有違法犯罪前科的人員充當「保安」；有的私企、民企僱傭的保安員成為其看家護院的私人「武裝」，更有甚者，有些所謂的「私人領地」連執行公務的公安民警都「不得入內」，甚至發生暴力抗法行為......給公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大困擾。

可以說，保安隊伍是一把「雙刃劍」，對於公安機關維護社會治安來講，會成為「助手」，也可能成為「對手」。關鍵在於管理是否到位。因此，保安監管工作之於公安行政管理工作、之於治安管理工作乃至社會穩定意義重大。

一、保安監管工作之於公安機關，是其本職所在且責任重大。

《條例》明確規定各級人民政府公安機關是保安服務活動的監督管理部門。公安機關是維護社會公共安全的職能部門，由公安機關負責保安監管工作是保安服務業健康發展的內在要求。

隨著《條例》的貫徹落實，保安服務市場的開放，各類保安服務組織數量日益增多，搶佔市場份額、相互挖取管理人才、爭奪隊伍與地盤、壓低價格惡意競爭，甚至出手毆鬥等現象與問題開始出現，給公安機關監管工作帶來巨大壓力，如果對保安從業單位及保安隊伍管理不到位、對市場秩序不能規範管理和有效引導，將引發社會問題甚至造成嚴重惡果。公安機關對於那些借保安之名發展起來的「幫凶」、「打手」必須嚴厲打擊，以保障良好的社會治安秩序，保護人民群眾的合法權益不受侵害。

二、保安監管工作是一項重要的民生工程。

目前國內的保安員有一大部分是農村進城務工青年或是城市下崗再就業企業職工，他們的權益保障、正當訴求得到滿足本身就是一個民生問題。同時，他們的工作崗位遍及社會各個角落，其本職工作涉及社會生活的方方面面。因此，保安隊伍的管理工作也是一項直接涉及民生的服務工作。從這個角度上來講，保安監管工作也同樣是直接關乎民生的公安基礎行政管理工作，抓實幹好，是對數量龐大的保安員群體負責，也是對社會公眾、社會安全負責。

三、保安監管工作是治安防範工作的重要組成部分。

保安隊伍的正能量不可小覷。一是維護穩定、輔警處突作用。在市委、市政府和市公安局黨委的統一部署下，全市各級公安機關通過對保安員進行動員發動和專項培訓，提高其維護國家和社會穩定的使命感和自覺性，使之參與到維穩工作中。二是維護秩序、打擊犯罪作用。三是扶危濟困、救助群眾作用。2007年「7.18特大洪災」中，共出動保安員4000餘人次，為客戶單位、群眾挽回直接經濟損失1000餘萬元，在險情中直接救助群眾300餘人次，用實際行動確保了客戶單位和人民群眾的人身和財產安全，展現了保安隊伍敢打能拼、服務社會、無私奉獻的精神風貌。

這些作用的發揮，充分說明了保安隊伍對社會治安防範、社會秩序穩定起到了不可替代、而且是越來越不可或缺的積極作用。這些作用的發揮也得到了上級公安機關和有關部門的充分肯定和表彰。

四、保安監管工作是群防群治力量建設的助推器。

保安監管既是對一個特殊行業、特殊群體的監督管理，同時又是對社會治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過公安機關強有力的管控、有效的教育引導，其輔助警務工作，服務社會治安管理，維護社會秩序穩定的作用將會不可估量。自我國改革開放以來，社會主義市場經濟體系的全面建立和發展，社會體系、社會單元構成已經發生了巨大的改變：過去的街居、家屬院已慢慢變為物業小區；過去的國營、集體經濟形式已逐漸被民營、外資、股份制、個體等經濟體所取代。各個社會單元的安全保衛形式已由過去的單位保衛部門、治保會普遍更替為各種保安隊伍，說明保安隊伍顯然已經成為社會安防最前沿的中堅力量、群防群治力量的主力軍，同時也是公安機關直接管理和領導的一支重要的輔警力量。因此，要把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，使其成為「安全防範的第二梯隊，公安警力的無限擴充」，成為治安防範、社會管理的生力軍。

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