為什麼說流動兒童減少並不一定就是好事？

魏佳羽，「新公民計劃」總幹事

編者按 ：高考結束後，又一批孩子畢業了。他們開始面臨新的選擇，不同的城市、學校、專業，或者直接闖入社會，有的甚至早已進入社會。我們想像中的選擇似乎有無窮多個，但真正落到每個人的身上，機會常常又是如此渺小。有的人站在命運的岔口，有的人卻一直在唯一的道路上前進，道路又是那樣曲折。

學者熊易寒出生於農村，當他走出農村，再一次回身去做農民工子女身份的研究時，也看到了命運的身影。他說：「如果說個體的命運帶有太多的偶然性和隨機性，那麼，群體的命運在很大程度上則是由權力結構設定的。」

2.47億流動人口，受影響的孩子有1.03億，這些孩子留守在農村，或是流動到城鎮，面臨著比其他同齡人更多的挑戰。他們都留守在何處？或者流向了哪裡？為什麼隨父母離鄉後又要被迫返鄉？是什麼因素真正影響了他們的命運？有沒有什麼辦法可以移去他們面前的重重阻礙？

魏佳羽來自公益組織「新公民計劃」，一直關注並服務城市流動兒童，他追蹤北京打工子弟學校的規模變化和去向，他熟悉影響著這1.03億孩子的各種因素，看見了他們內部的差異，也看到了對比其他孩子而言更大的差異及原因——

其實不管從全球來講，還是單從中國來講，我們都是在一種流動的狀態中，即使我們自己不是流動人口，流動群體離我們也特別近，其規模數量非常龐大。比如在北京，小學在校生中有87萬，其中流動兒童（非本市戶籍學生）有33萬。但從整個社會的層面來說，流動兒童的問題嵌入到整個社會結構之中，我們通常看到的都是一些片段，難以找到其中的關鍵點。

大概是從1978年開始，中國進入巨大變化的發展階段，一開始，絕大多數人還生活在農村，到現在，已經有過半數的國民在城市裡生活了。中國在2015年的城市化率是56%，但其中有2.47億人的戶籍與居住地分離，成了流動人口。在當下的中國，大概有1/6的人是流動人口，在城市中，則差不多1/3的人是流動人口。

2.47億流動人口，受影響的兒童數量是1.03億。這些流動人口的孩子里，有的是流動兒童，有的是留守兒童，他們其實是一個群體。在所有兒童中，這些孩子大約佔38%，8個孩子里大約有3個是流動或留守狀態。在這1.03億流動留守兒童中，其中流動兒童有3426萬，留守兒童有6877萬，留守兒童中城鎮留守兒童有2826萬，農村留守兒童有4051萬。

流動兒童中的絕大部分在東部沿海地區，廣東、福建、浙江、江蘇等等。四川、河南等地的留守兒童最多。

對於這一億多個孩子來說，他們的父母大都生活在城市裡，有的孩子和父母在一起，有的則是和父母分開的，不管在城鎮還是鄉村。在孩子的成長過程中，毫疑問是應該和父母在一起的，如果孩子在成長過程中缺少了父母的陪伴，他們成年之後相比於由父母親自撫養的孩子，可能在安全感、社會性發展和習慣養成方面都存在一系列的問題。

從1978年至2015年，越來越多的人口從農村進入城市，從中小城市來到大城市，但是因為外部或者家庭自身的原因，他們的孩子卻沒能跟他們在一起。

如果這麼龐大的一個群體都在沒有父母陪伴的情況下長大，就可能出現各種問題。不能為6877萬留守兒童解決父母陪伴這一根本問題，其他的努力都是不過是在緩解疼痛而已。

在我看來，城市的教育政策對於這些孩子能否跟孩子在一起，影響是最大的，不同的政策會決定他們是否有機會在城市進入公辦學校，享受免費的義務教育，然後有機會在父母的身邊長大。但是他們在城市的成長過程中，從幼升小、小升初、中考、高考，每一個節點都可能成為阻礙。

前段時間北京的一個CEO，他是一個很成功的企業家，把孩子送去私立學校讀書，但他的孩子因為沒有學籍，也遭遇到入學難的問題。其實很多中產家庭的孩子會被卡在中考和高考上，例如北京到目前為止還沒有對非本地戶籍人口開放高考。

還有一部分孩子，他們在城市裡無法入讀公辦學校，但是父母也不希望讓他們成為留守兒童，只能選擇自己承擔學費，去低收費的民辦學校（我們一般稱為民辦打工子弟學校）就讀，這裡面的學生大多來自中低收入家庭，學校也主要分布在城中村或者城鄉結合部。

這些學校，首先在投入方面與城市公辦學校有著巨大的差距，以北京為例，公辦小學生均成本超過25000元/年，但是對於這些民辦學校來說，學生每年的學費一般只有6000元-8000元/年，最終能夠用在學生身上的可能不到5000元/年。

從我們過去十年與這些學打交道的經驗來看，教育的事情確實沒有捷徑可走，一分投入、一分收穫，一節課也只能解決一節課的問題，哪怕我們花了再多的信息，做了再巧妙地設計。

▲ 2016年6月25日，NBA球星林書豪在北京一所打工子弟學校。圖為林書豪在地圖上畫自己的「流動軌跡」。 ? 新公民計劃

另一方面，從教育的需求來看，無論是留守兒童還是流動兒童，其實都是普通兒童，儘管城市和農村之間的教育可能在細節上有差異，但所有的孩子都需要好的教育產品，對於普通兒童是教育產品，對於流動、留守兒童也是一樣，重要的是我們如何尋找到更多的資源，把這些好的教育帶給這些孩子。

流動人口的子女中，在義務教育階段能進入城市公辦學校的大概有32%，至少在這個階段，他們的教育是有保障的。還有8%的孩子沒有辦法進入城市公辦學校，但還是留在了城市裡，去了所謂的打工子弟學校。全國有3000-4000所打工子弟學校，吸收了200多萬學生。還有將近60%的孩子生活在農村，沒能和父母在一起，只能成為留守兒童。

過去十年，在北京，打工子弟學校的遷移路徑差不多是從三環到四環、再到五環、六環，一層層往外挪動。大概三月份的時候，「新公民計劃」對這些學校做過一個小調查，目前北京大約還剩了107所打工子弟學校，在校學生人數還有約5萬人。看起來流動兒童是減少了，其實這不見得是一件好事，因為他們大多都回農村，成了留守兒童。

這些來自不同地區的孩子，他們的戶籍和居住地不一樣，他們的未來在哪裡？我出生在東北的四平，戶籍上，我是四平人，但我在北京工作。我的女兒在北京出生和長大，她算是北京人嗎？對一個家庭來說，特別是對農村人口來說，要從一個區域流向另一個區域的時候，會面臨非常非常多的挑戰，工作居住環境、學校社區等公共服務……相對城市居民來說，還有很大的差距。

最大的一點就是政策層面的東西。

*本文為魏佳羽在「流動兒童的未來」沙龍上的分享，經魏佳羽確認。