高速公路收費指南

來自專欄回形針PaperClip

修建全世界最多的高速公路需要付出什麼代價？

高速公路應該如何科學合理地收錢？

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以下為視頻文字稿：

進入高速公路，你需要在收費站領取一張通行券，這張券記錄了車輛的入站名稱、時間車牌和車型。出收費站時再把通行券交給工作人員，他們就可以確定根據你的行駛距離，車輛類別並收取高速公路通行費。

高速公路為什麼要收費？該收多少錢？

高速公路之所以收費，是需要還錢，還當年修路的錢。

1984 年底，國務院第 54 次常務會議批准了"貸款修路、收費還貸"的收費公路政策，中國的高速公路建設自此開始狂飆突進。

1988 年，中國第一條高速公路滬嘉高速通車，到 2016 年，全國高速公路總里程就已經超過 13 萬公里，不論修建速度還是總里程都是世界第一。

修建高速公路的費用非常高昂。

這是四川巴萬高速的招標公告，這條近 120 公里的高速總預算是 173.17 億人民幣，每公里造價約 1.44 億元。而浙江杭甬高速的造價更為誇張，每公里造價高達 3.2 億元。

要想在短時間內修建如此之多的高速公路，必須得借錢。

根據交通運輸部的數據，截止 2016 年底，全國高速公路總投資約為 6.9 萬億，其中債務性投資 5.2 萬。也就是說，修高速的錢 75% 都是借來的。這些借款讓中國的高速建設提前了 20 年，但代價就是要靠收費來償還債務。

收費公路分為兩個體系——政府還貸公路和經營性公路。

前者的建設和運營主體是政府，收取的車輛通行費需全部存入財政專戶，用於償還貸款。收費期限不得超過 15 年，中西部地區為 20 年，在批准的收費期限屆滿前已還清貸款的，必須終止收費。

經營性公路由企業投資運營，被政府稱為 PPP 項目，即 Public Private Partnership。

在總預算為 173 億元的四川巴萬高速 PPP 項目中，項目資本金應不少於總預算的 25%，其中政府出資 0.25%，企業出資 24.75%，約 42.86 億元。

該項目最後由葛洲壩集團中標。在 30 年的特許經營期內，葛洲壩可以自主經營，自負盈虧。期滿後，則需要將公路無償移交給四川政府。

在《收費公路管理條例》中，高速公路的收費標準應當根據貸款總額、利息、里程、還債期限、收費年限、交通流量、運營成本等因素共同計算確定。把這些變數帶入模型中，可以分別推導出政府還貸公路和經營性公路的收費標準。

如果按照這個模型推算，雲南、河北等經濟不發達，車流量較少的地區，收費標準應該遠高於北上廣等車流密集的大城市。但事實是，全國各地高速的收費標準並沒有相差太多，普通汽車的收費費率基本都在 0.5 元/公里上下浮動。

另一方面，政府還貸公路即使還清貸款，也可以轉變為經營性公路繼續收費。

以北京首都機場高速為例，這條貸款 7.65 億，總投資 11.65 億的公路，建成不到 4 年即轉為經營性公路。在 30 年的經營期限內，首都機場高速的預計收入將高達 120 億元。

這樣導致的結果是，少部分發達地區的高速公路賺的盆滿缽滿，而偏遠山區的高速則要承受巨虧。

2016 年，河北省的政府還貸高速佔總里程的 77.2%，全年虧損超 696.9 億。

而在幾乎全是經營性公路，政府還貸路只佔 4.8% 的廣東省，三家經營高速公路的上市公司——粵高速、深高速、東莞控股，在 2017 年一共盈利了 38億。

無論還債還是賺錢，在可預見的未來，高速公路都將繼續收費。

為了讓中國司機能心平氣和的交過路費，安徽高速的解決方案是讓收費員咬筷子練習微笑，一旦被監控攝像頭髮現動作不規範，就要被扣工資、通報批評。

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