中國與東盟聯合聲明的三點意義

7月25日，中國—東盟（10+1）外長會議在寮國首都萬象召開。會後，中國和東盟國家外交部長發表了關於全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯合聲明。此聲明有力打擊了由菲律賓阿基諾三世政府製造的南海仲裁鬧劇。其一，聯合聲明重申了處理南海爭議的正確方式。聲明第二條即提出，「由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議」。菲在中國明確表示反對的情況下單方面強推的仲裁，採用第三方爭端解決程序，明顯有悖於上述原則。其二，聯合聲明強化了中國與東盟國家之間協議的約束力。在2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》中，包括中國和菲律賓在內的各國就爭端解決方式作出了「承諾」。然而，仲裁庭卻宣稱《宣言》不具有法律拘束力且並未提供有拘束力的爭端解決機制，公然挑戰《宣言》的效力。此次中國與東盟國家以聯合聲明的形式，再次確定當事方的義務，反駁了仲裁庭所謂裁決混淆是非、蔑視「承諾」的錯誤立場。其三，聯合聲明打消了個別國家用仲裁綁架中國—東盟關係的企圖。此次東盟外長會議召開面臨複雜輿論環境。美國、日本等域外國家多番炒作仲裁，企圖慫恿東盟針對仲裁發出「統一聲音」。而中國與東盟的聯合聲明表明，東盟針對菲阿基諾三世政府單方面提起的仲裁不持立場，也不認可單方面提起仲裁這種方式。事實上，此次外長會議期間，東盟各國對南海問題的表態都頗為謹慎。這表明東盟對南海問題複雜性有充分認識，也體現出東盟希望南海降溫的意願。近年來，中國與東盟關係發展的大方向是合作共贏。在政治領域，中國與東盟保持著密切的高層往來。中國將東盟作為周邊外交的重中之重，推動落實「親誠惠容」的周邊外交政策。東盟將中國視為亞太地區重要的影響力量，重視中國政策走向和與中國之間的溝通。在經濟領域，中國和東盟互為重要的貿易夥伴。2015年，中國和東盟實現自貿區升級，並設定2020年雙邊貿易額達到1萬億美元的目標。在安全領域，中國和東盟都面臨著傳統與非傳統安全交織的複雜局面，雙方有合作的必要及潛力。對於南海問題，中國重視東盟的關切。在中國倡導的「雙軌」思路中，中國與東盟將共同維護南海局勢。菲單方面提起的仲裁卻與中國—東盟關係的大方向背道而馳。近年來，圍繞仲裁紛擾不斷，近期結果公布更是刺激矛盾持續升溫。這一錯誤選擇干擾了本地區的正常秩序，損害了地區國家的整體利益。中國與東盟國家發表聯合聲明，是撥亂反正、重回正軌的重要決定。希望南海從此恢復和平與穩定。（作者為中國國際問題研究院國際戰略研究所副所長）
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