英國加入亞投行有何政治動機？|時事話題

07-05

中國財政部宣布，3月12日，英國向中方提交了作為意向創始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)的確認函，正式申請加入亞投行。而中方正根據多邊程序徵求現有意向創始成員國的意見。如果一切順利，英國將於3月31日創始成員國的資格確認截止日期到來前，正式成為成員國。由此，英國將成為加入亞投行的第一個G7國家。

英國申請加入亞投行，讓亞投行具有了更多的國際金融機構特徵。這引發美國高度敏感。奧巴馬政府的一名高官表示，英國「幾乎沒有與美國磋商」就做出該決定，「不斷遷就中國不是同一個崛起中的強國打交道的最佳方式。」英國為何不顧「美英特殊關係」要加入亞投行？亞投行為何被賦予強烈的意識形態色彩？

英國決策出於商業開放主義

實際上，早在去年10月中國牽頭髮起成立亞投行時，英國政府就多次表示願意加入。要知道，除了國防、能源等涉及國家安全的領域，英國政府對於商業活動持開放的自由主義立場。

此外，中英有良好的金融合作關係。2013年，英國成為G7國家中首個與中國簽署中英雙邊本幣互換協議的國家，2014年，中英央行又簽署了人民幣清算和結算協議，倫敦成為人民幣業務的中心之一。

國際金融形勢變化也是英國加入亞投行的驅動力之一。目前，美元指數已在衝擊100的歷史關口，日本政府債券收益率也趨於上升。相對而言，中國仍可以提供人民幣較廉價的長期資金，在未來人民幣國際化後，還可提供人民幣貸款。倫敦作為全球最大的離岸貨幣金融中心，結算的美元超過美國本土一倍，美元風險也可能轉化為英國的金融風險。加入亞投行可以對衝風險，獲得新投資機會。

美國的擔心有些傲嬌

此前，英國財政大臣喬治·奧斯本曾和美國財政部長傑克·盧明確討論過成為亞投行創始成員國的意圖。美國擔心的不是英國申請加入亞投行，而是其後續效應。

美國主導國際貨幣基金組織，日本主導亞洲開發銀行，是目前美國認可並維護的國際金融秩序。為鞏固這一秩序，美國在亞太方向又提出建立「環太平洋經濟合作協定」（TPP）。在美國看來，中國尋求提高在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權份額，在亞太經合組織內建立亞太自由貿易區（FTAAP），2014年一年內就提出建立亞投行、亞開行、絲路基金、金磚銀行四個多邊金融機構，對美國在國際金融領域的主導權形成了挑戰。

英國申請加入亞投行，似乎是對中國主導國際金融新秩序的認可，這是美國的疑慮所在。另一層疑慮是，英國加入亞投行，還可能刺激區域內尚未加入的重要國家行動起來。事實上，已有消息說，韓國將繼英國之後，申請加入亞投行。

基於這種邏輯，美國視亞投行為中國版的「新門羅主義」，是打破現有國際金融秩序的工具。這種認識缺乏基本認知。近年來，中國在世界銀行和國際貨幣基金組織都提高了資金繳納份額，在被視為亞投行對手的亞開行中，中國也有6.46%出資份額和5.47%的投票權。中國不會玩左右手互搏，以對抗圖發展的遊戲。

亞投行政治色譜是什麼

在《籌建亞投行備忘錄》中，諸發起成員就已明確：秉持區域開放主義，彌補基礎設施資金缺口，投資中尋求建立透明運行機制和環境衡量標準。從規模看，亞投行初始成立資金規模為500億美元，未來資金規模為1000億美元，僅相當於亞開行的60%。如果英國、韓國順利加入，亞投行成員國也只有29個，而亞開行則有67個成員。從權重分配看，亞投行的股權，由各國根據GDP規模按比例分配。中國GDP規模也達到10萬億美元，因此自然擁有相當大的權重。但隨著大經濟體加入，中國股權必然稀釋。中國歡迎英國加入亞投行，已表明中國對於亞投行沒有「控制欲」。

從市場需求看，亞投行的成立適應亞洲發展。亞行行長黑田東彥曾表示，亞洲需在基礎設施方面投入3萬億美元。而亞開行目前每年提供的基建貸款，只有100億美元，無法滿足需求。

亞投行的政治色譜遠沒有那麼晦暗不明。非要描述的話，就是開放主義和實用主義。與TPP等有選擇性的多邊機制相比，亞投行遠沒有那麼多敵對性。