韓家亮：分析英國脫歐的政治背景

　　6月24日英國公民通過公投決定英國將脫離歐盟。這立刻引起很大衝擊，世界股票和金融市場馬上暴跌。有些專家甚至預言它的影響可能相當於八九年前的GFC(全球金融危機)。我不是那麼悲觀。英國脫歐的原因不是經濟而是政治，所以各方會盡量平穩地過渡以減少對經濟的影響。英國脫歐是個過程，將來有相當一段時期英國歐洲以及其它國家和地區的之間的各種關係會存在一些不確定因素(至少許多貿易關係需要重新談判)。英國脫歐肯定對英國經濟不利，對歐洲其它國家，美國，以致世界各國的經濟也有負面影響;世界各國的股票和金融市場的動蕩反應了這點。倫敦是歐洲的金融中心也是世界的金融中心之一，許多在英國的銀行和金融機構可能需要搬到德國法國等國家。英國一些出口行業可能也會受較大影響。既然對英國經濟有那麼多不利影響，那英國公民為什麼要支持脫歐呢?這篇短文從政治，宏觀背景，和歷史分析英國脫歐，期望加深讀者對這政治事件的理解。

　　記得文革時中共的宣傳常講：「國家要獨立，民族要解放，人民要革命，是國際形勢的主流，是任何力量也阻擋不了的。「 但是毛澤東在接見歐洲國家的代表團(記得是法國但其它國家也類似)時大力讚揚歐洲統一。這不是矛盾嗎?到底是獨立好?還是統一好?考慮到毛極力讚揚秦始皇統一中國和統一後秦始皇可以大有作為，他大概還是認為統一好。所謂」國家要獨立，民族要解放，人民要革命「，那是鼓動一些國家和人民反對美帝蘇修的策略。從政治學角度來說國家和地區到底是分好?還是合好?下面我們從俯瞰的角度來考慮這個問題。

　　要從政治學和歷史上認識這個問題，我們來看福山的《政治秩序的起源》一書(注1)。這本書被稱為政治學的經典，它從遠古開始直到法國革命考慮世界各文明的各種政體形式。人類社會起初是由較小群體(群伙 band)組成，後來的部落比群伙大一些，再後來才出現國家。早期的國家多數是王國。國家的形成有其必然的因素，即免於領土被侵犯和保衛主權。《政治秩序的起源》講到國家形成可以分為兩種，一種是自然形成，一種是在鄰近環境的壓力下形成。現在考慮一個例子：舊約聖經中以色列國的形成。撒母耳記上8：4 於是，以色列的長老一起到拉瑪去見撒母耳， 5 說：「你年紀大了，你的兒子不效法你。現在求你為我們立一個王治理我們，像其他國家一樣。」 6 撒母耳聽到他們要求立一個王治理他們，心中不悅，就向耶和華禱告。 7 耶和華對撒母耳說…… 他們不是拒絕你，而是拒絕我做他們的王。這裡有幾點應該解釋。上面這事大概發生在公元前1000年左右，即距今大約3000年。其次，以色列是在鄰國已經有了王國時要求撒母耳指定一個國王(建立以色列國)，屬於福山所說的第二種國家形成種類。在這以前以色列由士師治理(舊約聖經有士師記一書講各士師)。第三，在上帝的眼光中這種政體不好。撒母耳記上8：11 「將來管轄你們的王會徵用你們的兒子做他的戰車兵、騎兵，要他們跑在他的戰車前面。 12 他會派一些人做千夫長、五十夫長，一些人為他耕種田地、收割莊稼，一些人製造兵器和戰車的裝備。 13 他會把你們的女兒帶走，要她們給他造香膏、煮飯和烤餅。 14 他會奪去你們最好的田地、葡萄園和橄欖園，送給他的臣僕。 15 他會從你們的糧食和葡萄園的出產中收取十分之一，送給他的官員和臣僕。 16 他會徵用你們的僕婢及最好的牛和驢來為他效勞。 17 他會拿去你們羊群的十分之一，並讓你們做他的奴僕。 18 將來你們會因所選之王的壓迫而呼求耶和華，耶和華卻不會垂聽你們。」但是以色列人仍堅持，撒母耳就按神的旨意指定第一個以色列王掃羅。古以色列王國是否可以算現代國家呢?不能，因為至少它沒有負責制(accountability)。

　　讀者需要了解什麼是現代國家(nation-state)。現代國家(nation-state)不同於過去的城邦，王國，公國，帝國，基本上起源於美國獨立和法國革命。現代國家首先有確定的領土，並且能夠在其領土上行使主權。福山總結現代國家具有三項特徵：國家強大、法治、負責制。國家需要強大特別是必須能夠保衛自己的領土和主權。國家管理或統治必須通過法治(Rule of Law)而不是人治。政府需要負責(accountability，也有翻譯成問責)。民主制的政府一般是負責的但是負責也可以是其它方式。一般認為負責或公民認可的政府是現代政府合法性的根據。世界的政治發展不平衡。例如有些太平洋島嶼和非洲某些地區幾十年前還在群伙或部落時代，也就是說還沒有建立王國。《政治秩序的起源》對這有一些討論，更詳細可以參考UCLA著名人類學專家 Jared Diamond 的幾本很好的書。不少國家(特別是民主國家)已經屬於現代國家。但是世界上還有相當數量國家不是現代國家。

　　下一步需要了解主權國家之間的關係。我最近寫了一篇國際關係的簡論(注2)讀者可以參考。也請讀者注意引用的文獻。國際關係學實際上是一門很深的學問。至於歐洲(甚至其它大洲)分成多個國家好還是統一起來好?許多學者認為分成不多的幾個國家好。《政治秩序的起源》一書提及這點。不過討論最多最詳細的大概是著名歷史學家尼爾·弗格森的一本書《文明：西方和其它文明》(注3)。這本書的主題探討為什麼最近500年來西方能夠主導世界。他總結了歐洲有六種強大武器(Killer App)。其中第一個就是競爭。因為歐洲沒有統一，歐洲的幾個大國之間存在激烈競爭。早期中國比歐洲發達。但是中國的大一統使得中國在政治和經濟上缺乏競爭趨於停滯，以致後來大大落後於西方。這種觀點有待進一步研究。但是認為統一比獨立更好無論在理論上和實際上都沒有堅實根據。

　　那麼歐盟屬於什麼呢?歐盟是一種超國家組織。歐盟開始於歐洲經濟共同市場，發展經濟和加強民主是其初衷。後來建立的歐盟促進歐洲各國之間的交往，統一，平等。歐盟促進成員國之間以及與世界其它國家之間的經濟發展和貿易是有目共睹的，否則也不會有那麼多國家加入或申請加入歐盟。至於對歐洲和平的促進作用，前幾年諾貝爾獎獎給歐盟是一個證據。那讀者可能要問為什麼英國要脫離歐盟呢?關鍵是從政治哲學來說，歐盟的政治設計有非常大的缺陷。歐盟的官方機構不是選舉而來的，他們沒有accountability，即對歐盟各國公民不直接負責。歐盟各國把一部分主權交給了歐盟的官僚，這些官僚有權發號施令但不需要負責。再考慮《政治秩序的起源》一書，這樣一種官僚階層在現代政治中沒有存在的必要。當然我不是說這樣的超國家機構一定不能存在，而是說這種機構的存在和運行需要有堅實的理論基礎。英國公投反對留在歐盟的一個宣傳要點就是移民。英國和歐盟其它國家的移民政策由歐盟決定，英國只有執行的份。這不符合民主或負責的原則。

　　有人可能會說世界上不是存在不少超國家的機構嗎?當然有，例如東盟，美洲國家組織等等，還有聯合國。聯合國是吸取國聯的經驗教訓上建立起來的。國聯又是美國總統威爾遜的建議下成立的。我還沒有詳細研究，但是威爾遜的理念應該是從康德關於世界大都會政治哲學來的。康德的大都會假定所有會員國都是自由民主國家。從政治哲學來說，聯合國也有一些缺陷。另外重要的是上面提到的超國家組織和聯合國都沒有要求成員國交出主權，這點與歐盟不一樣。要使歐盟成功，需要在政治哲學上有創新，先決定什麼主權應該交出什麼應該保留，還需要考慮如何可以做到負責(accountability)。

　　英國脫歐雖然影響很大但還不是致命一擊。現在的危險是有些其它歐盟國家可能也會要求脫歐。

　　注釋：

　　(1)Francis Fukuyama, "The Origins of Political Order: From Prehuman Times to the French Revolution,"Farrar, Straus and Giroux, 2011. 有中譯本，名為」國家建設、法治、負責制——政治發展三大組件「。

　　(2)韓家亮：中國的崛起對世界秩序的影響 http://www.21ccom.net/html/2016/qqgc_0527/4547.html

　　(3)Niall Ferguson, "Civilization: The West and the Rest," Penguin Books, 2012

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