清朝的監察職權及行使方式

清朝的監察職權及行使方式

監察官的職能是「以法理官」。清朝統治者為了確保監察機構和監察官的活動有明確的目標內容，一方面要保證風憲官能行使自己的權能，來保障國家機器的正常運轉；另一方面又要劃分監察機構的各項許可權，規定監察官員的活動方式和法律職責。所以，清朝在明代《憲綱條例》的基礎上，制定清朝的監察法規——《台規》。在乾隆八年創製的《台規》，後經嘉慶、道光、光緒年間的三次修訂，終於成為中國封建社會最完備的一部監察法典。

作為執行清朝監察職能的機關和官員，其行使監察職權的方式主要有以下幾個方面：

第一，是審核詔令和奏章，盡規諫正。六科每日要派各科給事中一人赴內閣，接收和抄寫皇帝批的題本，負責發給有關衙門具體承辦。清初規定：「凡部院督撫本章，已經奉旨，如確有未便施行之處，許該科封還執奏。如內閣票簽批本錯誤，及部院督撫本內事理未協，並聽駁正。」[1]封還與駁正，合稱為「封駁」。六科併入都察院後，封駁制度已不復存在。

第二，是對行政實施進行監督。都察院負責稽查各衙門行政事務辦理情況，負責註銷各衙門文卷。六部向皇帝奏請施行的各項事宜，六科須要加審查。六科可以隨時稽查有關衙門，發現辦事遷延者，即行參奏。

第三，直接參加議奏政事。都察院參加討論國家大政的九卿議奏。

第四，會讞重案。與大理寺、刑部審理秋審和朝審，在參與重大刑事會審中，行使監察機關法律監督的職能。對上訴到都察院的一般案件，都察院可以直接裁斷。

第五，對中央各部院衙門施實科道雙層嚴密監察。在中央六部，除有六科給事中負責專門的直接監察外，還有十五道監察御史，分理各部稽查事務。而且，給事中與御史之間相互監督，形成了從裡到外，從上到下的嚴密監察網路，提高了監察效能。

第六，彈劾官吏。對一切文武官吏違法失職行為進行檢舉揭發彈劾，是清朝風憲官獨自行使監察職權的基本形式之一。雍正皇帝在位時，授權實施科道密摺奏事的制度。「各科道每日一人上一密折，輪流具奏，一折止言一事，無論大小事務，皆許據實敷陳，即或無事可言，折內亦必聲明無言之故」。[2]由此可見，清朝皇帝為了鞏固皇權和加強對各級官吏的控制，採用密折制度，以發揮監察官作為皇帝耳目的職能。清朝甚至允許都察院彈劾貝勒大臣，「即所奏涉虛，亦不坐罪」。[3]

監察官行使彈劾權是整飭吏治，振肅綱紀的重要手段。但是，在君主專制政體條件下，監察官的彈劾不失為皇權的一種延伸，彈劾的範圍以及彈劾的結果，一般都取決於皇帝的裁決，決定於最高統治者的好惡。有清一代，出了不少直言不阿的風憲官，但也有一些御史因直言彈劾奸官，而遭受到申斥和被革職降級處分