今評媒：沒人生二胎，社會撫養費還有必要嗎？

　　距「單獨二孩」政策落地實施，已經一年零十天了。

　　這一年裡，並沒有出現官方預期的「嬰兒潮」；因為超生，老謀子交了748萬的罰款；符合條件申請二孩的河南夫婦們，要退還政府已經發放的獨生子女費；還有幾個計生部門的官員，因為涉嫌貪污社會撫養費，被判刑和提起公訴；距離最近的11月20日，國務院法制辦公室發布了《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》。

　　生不生二孩，能不能享受獨生子女費，繳不繳、繳多少社會撫養費，和每一個家庭都有密切關係。

　　在人口老齡化加劇，人口結構不合理，人口政策正在調整期的現實下，社會撫養費立法似乎有點著急了。

單獨二胎開放一周年

　　2013年11月15日，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》正式對外公布，明確提出父母一方是獨生子女的可以生育二孩。

　　可是統計數據顯示，官方期待的「嬰兒潮」卻躲起了貓貓。

　　據中新網報道，國家衛生和計劃生育委員會的數據稱，政府原本預計新政策推行後，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低於官方預期。

　　同樣的數據，也顯示在《中國青年報》上，截至2014年10月14日，我國單獨二孩政策實行第一周年，提出再生育申請的單獨夫婦僅占符合條件的2.5%。

　　北京的二孩數據也一樣慘淡，據《法制晚報》報道，截至10月31日止，北京市「單獨二孩」申請數和辦證數分別為26266例和24091例，不足預估量一半，新政實施首年並未出現生育高峰。

　　究其緣由，《中青報》記者稱，「就學難」、「學區房」、「壓力」、「房價」等關鍵詞，成為網路上熱議的不要二孩的主要原因。

　　而北京大學社會學教授陸傑華認為，申請人數低於官方預期顯示中國人的生育觀念已改變。

河南生二孩要退獨生子女費

　　媒體報道，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區申請二孩指標時被告知，夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數退還。

　　據了解，今年年初，由國家衛生計生委下發的關於貫徹落實《中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見》的通知。通知明確指出，單獨夫婦申請再生育的，應當註銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。

　　按說，獨生子女費，是政府給予的獎勵。現在要生二胎，並不是申請人違規了，而是國家政策調整了，已經發的錢咋又能要回去呢？部委白紙黑字的規定，到了河南，為啥就不算數了呢？

　　對此，河南省衛計委新聞辦的王先生接受採訪時稱，今年5月份最新修訂的河南省計劃生育條例有此規定。言外之意，收回獨生子女費有法律依據。

　　這位官員的確所言非虛。今年5月份，經過河南省人大修訂的《河南省計劃生育條例》提到，符合條件的夫婦申請生二胎的，已經享受的獨生子女費用要予以退還。

　　對此，《京華時報》評論員王灝軍認為，在「單獨二孩」的實施過程中，出現一些政策博弈，這很正常。但不管是哪一級的法律規範，政府部門不應與民爭利，地方也不應扭曲中央在還權於民上的施政善意。

社會撫養費養了誰？

張藝謀繳納巨額社會撫養費

　　對超生子女的家庭徵收社會撫養費，其執行依據是我國自2002年9月開始施行的《社會撫養費徵收管理辦法》。

　　由於當時的歷史條件，《辦法》將具體徵收標準等授權各省制定，實踐中存在全國徵收標準不統一、徵收程序規定不統一。在執行中，一些地方社會撫養費管理不規範，簡直就是來得「不清不楚」，去得「糊裡糊塗」。

　　中青輿情監測室抽樣11月20日～23日的2000條網民觀點統計，46.7%網民指出社會撫養費存在眾多積弊，53.4%網民呼籲全面取消社會撫養費。 在質疑聲中，32.1%網民的矛頭指向社會撫養費的用途不公開透明。

　　社會撫養費的徵收到底有多黑、有多亂？據新華網報道，截至去年年底，全國已有24個省份公開了2012年社會撫養費徵收總額，共計超過200億元。今年年初，著名導演張藝謀因超生，一下就貢獻出了748萬餘元的社會撫養費。

　　這麼大一筆錢，用在哪裡我們不得而知，可兩年間相繼曝出的計生官員的貪腐令人不得不懷疑，社會撫養費到底是撫養了超生的子女，還是撫養了貪官污吏？

　　2013年，浙江溫州一計生辦主任貪污挪用社會撫養費，獲刑5年6個月；雲南省金平苗族瑤族傣族自治縣兩計生幹部涉嫌貪污「超生罰款」，被移送司法機關。

　　2014年，雲南省祿勸縣計生局政策法規科擔任主任科員的楊某，收取當地14戶人家的20餘萬元「超生罰款」後據為己有，被法院以貪污罪判處有期徒刑10年。7月份，上海市衛生和計劃生育委員會原副主任黃峰平涉嫌貪污、受賄、巨額財產來源不明案被提起公訴。

　　網民的憤怒鋪天蓋地。

　　@公子小白-001 認為社會撫養費帶著「原罪」：「計劃外的孩子佔用了社會資源、破壞了環境，難道計劃內的就沒有？政府究竟為這些計劃外的孩子多做了哪些額外的公共投入？」

　　@風影 想知道社會撫養費到底撫養了誰：「孩子不都是爹媽養大的嗎？政府為孩子免費發奶粉、醫療了嗎？」@ 2887496975觀天下 諷刺說：「自己生的孩子，自己撫養，社會撫養費被用來撫養那幫貪官了。」

社會撫養費還有必要徵收嗎？

　　為解決老《辦法》執行中出現的難題，11月20日，國務院法制辦公室又發布了《社會撫養費徵收管理條例(送審稿)》，公開徵求意見。

　　《條例》規定，不符合人口與計劃生育法律法規規定多生育子女的公民，生育二孩的，對雙方當事人分別徵收上年當地居民人均可支配收入3倍以下的社會撫養費。社會撫養費的徵收，以當事人生育行為發生時上一年度當地縣級或設區的市級人民政府統計部門公布的城鎮居民和農村居民年人均可支配收入為計征的基本標準。流動人口的撫養費徵收，由其戶籍所在地縣級計生部門按照戶籍所在地的徵收標準作出征收決定。符合政策規定，不符合程序規定生育的，不徵收社會撫養費。

　　不少網友認為，撫養費新規對想生育二胎的普通人來說，有四大利好：首先，超生撫養費封頂，最多也就上年當地居民人均可支配收入的3倍，大大縮小了懲罰尺度；第二，新規中明確了社會撫養費統一交到戶籍所在地，異地工作人群不再怕被戶籍地和現居住地重複收錢了；第三，對北上廣等一線城市沒有落戶的二胎夫婦來說，社會撫養費是按照戶籍地而不是現居住地的居民人均可支配收入為基數罰款，能省一大筆錢；第四，對未婚媽媽來說，不用再交「超生費」了。

　　但還是有網友抓住《條例》沒有解決的漏洞不放。明眼人看得出來，新規就是赤裸裸地鼓勵有錢人「生二胎」。據中青輿情監測室抽樣統計顯示，26.7%網民關注到了這一規定，批評「將生育權與金錢、戶口掛鉤」。

　　中青報上的《社會撫養費變革，網民仍在追問》就列舉了許多網友類似的看法。@如家 認為這一「設上限」政策是「讓有錢人可以生，沒有錢的無法生」。@星河 認為政策不能「以錢謀生，生育權不能以錢為門檻」。

　　此外，《新條例》送審稿規定：「公安、民政等相關部門應在各自職責範圍內配合計劃生育行政部門做好社會撫養費徵收有關工作。」 「已生育兩個以上子女的，加重徵收社會撫養費」。這不免讓人聯想，新規還是要拿戶口跟社會撫養費掛鉤，在三胎及以上的社會撫養費徵收上，缺乏更明確的規定，還是有操作上的漏洞。

　　第六次全國人口普查結果令人震驚，總和生育率之低已嚴重影響到人口正常的代際更替，老齡化加劇，年輕人卻越來越少，誰來養老人？

　　從去年開放單獨二孩並未引發生育率反彈的事實來看，我國人口政策的步子還可以邁得更大一些。

　　事實上，在三中全會前，人口學界不少學者都認為應當全面放開二胎，鼓勵生育，從這一年來看，單獨二孩並沒有達到預期的政策效果，進一步的人口政策調整恐怕已在決策者考慮中。

　　至少在現階段，社會撫養費立法可以暫緩，待人口政策相對穩定時，再根據實際情況規範。

　　而從中國的人口結構現狀來看，鼓勵生育應當更加重要，帶有懲罰性質的社會撫養費完全可以取消，讓父母以更好的條件養育孩子，才是真正對民族負責。