李銀在全市農產品質量安全工作會議暨監管人員培訓會上的講話

（李銀慶陽市常務副市長）同志們：　　農產品質量安全是食品安全的源頭，也是維繫公共安全的重要基礎。今天，我們在這裡召開全市農產品質量安全工作會議暨監管人員培訓會，主要任務是深入分析農產品質量安全形勢，安排部署當前和今後一個時期全市農產品質量安全監管工作重點任務，對基層農產品質量安全監管人員進行業務培訓。剛才，市農牧局局長趙自元同志回顧總結了我市近年來農產品質量安全工作，安排了今年全市農產品質量安全監管任務，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三個方面的問題。　　一、統一思想，提高認識，切實增強做好農產品質量安全工作的責任感和緊迫感　　農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關農民增收和農業農村經濟發展，事關政府形象和社會安定，是任何時候都不容忽視、不可迴避的重大問題。近年來，全市各級政府各有關部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，把農產品質量安全工作放在更加突出的位置，堅持標本兼治，綜合治理，全市農產品質量安全保持了「總體平穩、逐步向好」的發展態勢，農產品質量抽檢平均合格率由2007年的92.5%提高到2011年的98.2%，全市沒有發生重大農產品質量安全事件。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市農產品質量安全工作還存在著許多困難和問題：從風險隱患看，我市主要農產品生產規模小、品種單一，特別是反季節設施蔬菜和水產品遠遠滿足不了市場需求，需要從外地大量調入，給農產品質量安全帶來許多隱患。從監管能力看，全市農產品質量安全監管工作的長效機制還沒有完全建立，基層監管體系建設滯後，縣、鄉兩級普遍存在「缺機構、缺人員、缺經費、缺手段」等問題，很多監管職責和任務難以全面落實到位。從生產條件看，農業投入品種類繁多，農業標準化生產水平低、覆蓋面窄，生產檔案記錄製度尚未完全落實，產地准出和質量追溯制度還不健全，質量不合格、假冒偽劣、濫用、錯用等問題仍然較為突出，確保農產品質量安全的難度較大。從監測結果看，縱向比全市農產品質量安全水平不斷提升，但橫向比仍然有一定差距，蔬菜監測合格率為97%，沒有達到省上確定的99%的要求。這些困難和問題，如不及時研究和儘快解決，將會嚴重製約我市農業又好又快發展。各級政府和各有關部門都要站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識做好新形勢下農產品質量安全工作的重大意義，以強烈的責任感和緊迫感全力以赴抓好農產品質量安全工作。　　第一，做好農產品質量安全工作，是保障人民身體健康、維護社會和諧穩定的重要任務。「民以食為天、食以安為先」。人們每天消費的食物，有相當大一部分是直接來源於農業的初級產品，如蔬菜、水果、畜禽肉、蛋等。因此，農產品的質量安全狀況如何，直接關係著人民群眾的身體健康乃至生命安全。現階段，我國農產品質量安全處於一個整體提升後的個別事故多發期和敏感期，隨著消費者對質量安全的要求不斷提高，隨著信息技術的發展和信息傳播速度的加快，一些局部的、個別產品上的質量安全事件，都可能引起全社會的關注，引起放大效應和連鎖反應，這不但會影響到一個產業的發展，還會引起部分群眾的心理恐慌。在全面建設小康社會的新時期，只有進一步提高農產品質量安全水平，讓人民群眾吃上健康營養、質量安全的放心農產品，才能有效消除影響社會穩定的不利因素，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。　　第二，做好農產品質量安全工作，是加快發展現代農業、促進農民持續增收的有效途徑。現代農業的基本特徵是高產、優質、高效、生態、安全。推廣農產品質量安全生產和管理技術，實現數量與質量、安全與效益的有機結合，是建設現代農業的內在要求。可以說，沒有農產品質量安全，就沒有農業的現代化。我市是一個傳統農業大市，農業在農民收入中佔有很大比重，全市52萬農戶，每一戶就是一個生產經營主體。加快轉變農業發展方式，促進現代農業發展的任務十分緊迫。只有以加強農產品質量安全工作為龍頭，不斷優化農業生產組織體系和經營機制，按照統一標準組織生產加工，才能將分散的農戶組織起來，將農業產業各環節聯繫起來，將社會優勢資源整合起來，推進農業的產業化、品牌化發展，進而有效促進農業增效、農民增收。　　第三，做好農產品質量安全工作，是彰顯特色產業優勢、提升農業市場競爭力的必然選擇。隨著經濟全球化進程的加快，質量安全問題已經超過價格因素，成為影響農產品市場競爭力的第一要素。近幾年，國內外由於質量安全問題給農產品生產造成嚴重打擊的事例很多：比利時的部分畜產品因存在二惡英，造成畜牧業一蹶不振；海南豇豆事件發生後，節瓜、蔬菜、水果等全部滯銷。這樣的影響有時甚至是毀滅性的，會導致整個產業很長一段時間都難以恢復過來。應該看到，當前我市農業產業已步入了一個總量擴張、增速加快、結構優化、效益提升的新階段，但如果沒有質量安全作保障，優勢產業也很難闖出市場。我們必須深刻吸取農產品質量安全方面的教訓，堅決消除麻痹思想，下更大的決心、花更大的力氣、想更多的辦法、用更嚴的措施，深入推進農產品質量安全監管工作，儘快建立起有效的質量監控體系，為我市農產品佔有市場、開拓市場奠定良好基礎。　　第四，做好農產品質量安全工作，是強化政府監管職能、提高公共服務能力的現實要求。2006年以來，國家及省上相繼頒布實施了《農產品質量安全法》及《甘肅省農產品質量安全條例》，這些法律法規的出台，標誌著農產品質量安全工作進入了依法監管的新階段。《農產品質量安全法》明確規定，「農產品質量安全監管工作由地方政府負總責，實行屬地化管理；縣級以上地方人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作；農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作」。這一方面強化了各級政府和有關部門農產品質量安全監管的職責和權力，提升了農產品質量安全法制水平，另一方面也對各級政府轉變職能，提高公共服務能力提出了更高更嚴的要求。各縣區政府及各有關部門一定要自覺擔負起法律法規賦予的神聖職責，不斷轉變思路，創新方法，努力推動農產品質量安全工作不斷取得新成效。　　二、突出重點，集中攻關，努力促進農產品質量安全工作實現新突破　　農產品質量安全監管工作面臨的挑戰很多，壓力很大，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。各級政府和有關部門要牢固樹立打持久戰、打攻堅戰的思想，牢牢把握農產品質量安全工作規律，突出重點，集中攻關，著力在專項整治、體系建設、示範創建和應急管理四個關鍵環節上下功夫、求突破，努力推動全市農產品質量安全工作邁上新的台階。　　（一）著力加強專項整治，在應對農產品安全突出隱患上實現新突破。銷售、使用違禁農業投入品和非法添加有毒有害物質，是當前影響農產品質量安全的一大潛在威脅。要繼續把專項整治作為農產品質量安全監管工作的重要手段，擺在突出重要位置，由農牧部門牽頭，工商、質監、公安等部門配合，堅持重典治亂、重拳出擊，始終保持對違法違規行為的高壓態勢。一要突出抓好高毒禁限用農藥殘留超標整治。從近年來農業部和省、市例行監測的情況看，高毒禁限用農藥的使用已成為影響蔬菜等種植業產品質量安全的一個十分突出的問題，也是制約我市農產品質量安全水平的一個主要方面。在今年的種植業產品專項整治中，各縣區要把甲胺磷等高毒禁用農藥和克百威、氧樂果等高毒限用農藥作為重點整治產品，把農藥經銷企業、農產品生產經營企業、農民專業合作社和種植大戶作為重點監控對象，嚴格實施農藥經營許可制度，加強農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買管理，嚴查、嚴打在農藥經營中非法銷售高毒農藥和生產過程中違法使用高毒農藥的行為。同時，要進一步加強農藥使用管理和技術指導，認真落實安全間隔期和生產記錄製度，推廣專業化統防統治，嚴防超範圍使用農藥，切實提高蔬菜等種植業產品質量安全水平。二要突出抓好「瘦肉精」和「三聚氰胺」等非法添加物整治。「瘦肉精」、「三聚氰胺」在畜產品生產中是一個十分敏感的問題，備受全社會廣泛關注。雖然我市在近幾年的例行監測中，「瘦肉精」、「三聚氰胺」監測合格率均保持在100%，但這並不意味著今後畜產品質量會絕對不出問題。各縣區、各部門要始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，從禁用物質的銷售、流通、使用等多個環節入手，實施嚴密的查禁和監管。各級農牧部門要切實加強對養殖環節」病死豬」的無害化處理，堅決杜絕養殖環節的「病死豬」經屠宰進入流通和消費環節；加大人畜共患病監測力度，擴大牛、羊「兩病」（布病、結核病）檢測範圍和數量。同時要加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強化獸葯安全性和耐藥性評價，加大獸葯和飼料生產使用環節監管力度，認真落實養殖檔案記錄和休葯期制度，全面推行獸葯GSP質量認證工作，確保養殖環節的畜產品質量安全。三要突出抓好水產品禁用藥物超標整治。我市水產品生產量很小，90%以上的水產品都從外地調入。從省上近幾年例行監測和專項整治的通報來看，從外省調入的水產品中孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物超標的問題比較突出。各級農牧部門要繼續加強對水產品生產基地的監管，強化用藥執法檢查，完善漁用藥物飼料使用監督管理規範，建立嚴格的產地檢查和准出制度，不斷提升自產水產品的質量。在此基礎上，要把從外省調入水產品的質量安全監管作為重點，農牧、工商、商務等部門加強協作配合，完善監管措施，嚴格市場准入，確保調入水產品質量安全。對在專項整治中發現的違法違規問題，各有關部門必須依法嚴厲查處，增強執法威懾力。　　（二）著力加強體系建設，在提高農產品質量監管能力上實現新突破。建立健全農產品質量安全監管體系是做好農產品質量安全工作的前提和基礎。近年來，通過多方努力，市級農產品監管機構和檢測中心已全面建成，但個別縣區和大部分鄉鎮機構建設進展緩慢，與工作需要很不適應。各縣區必須高度重視，下決心加快健全完善運行高效、監管到位、支撐有力的監管體系。一要加快監管機構建設。縣鄉監管機構肩負著確保農產品生產源頭質量監控的重要使命，責任重大。各縣區要按照「加強基層、重心下移」的建設原則，在年內建立健全縣、鄉兩級農產品質量安全監管機構。沒有建立縣級農產品監管機構的慶城縣、寧縣和西峰區，今年年底前必須全部完成機構建設任務。其它已成立機構的5個縣，要加強工作指導，保障工作經費，積極爭取項目，建立農產品質量檢測中心，全面開展質量監測工作。鄉鎮監管機構建設，要按照去年2月份市委辦、市政府辦印發的《關於進一步深化鄉鎮機構改革的意見》要求，一、二類鄉鎮單獨建立農產品質量監管服務中心，三類鄉鎮在農業綜合服務中心加掛農產品質量監管服務中心牌子，賦予農產品質量監管職責，確定專職監管人員。同時，要推動監管工作向村級延伸，在村一級設立監管員。市農牧局要對各縣區、鄉鎮農產品質量監管機構建設情況進行督查，並把監管機構建設作為今年農產品質量安全工作考核的主要內容。對進展緩慢的縣區，市上要對分管領導進行約談。二要加強監管隊伍建設。做好農產品質量安全監管，關鍵在隊伍素質。要把農產品質量監管人員培訓作為體系建設的重要任務，制訂分層培訓規劃，創造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，採取分級負責、層層培訓的形式，切實抓好市、縣、鄉監管人員的培訓，全面提高農產品質量監管人員的整體素質和服務本領。今天，市農牧局將舉辦以農產品質量安全法律法規、農產品質量安全監督管理、快速檢測技術為主要內容的培訓班，希望參訓人員珍惜機會、認真聽講、虛心學習，努力提高業務能力。三要完善監管工作制度。各縣區要切實加強縣鄉機構管理，嚴格管理制度，落實崗位責任，明確工作要求，確保農產品質量安全監管有事必有崗、有崗必有責。對鄉鎮農產品質量安全監管人員，要實行縣級主管部門、鄉鎮政府雙重考評管理，將考評結果與工資報酬、職務晉陞、職稱評聘掛鉤，建立末位淘汰的動態管理機制，促進監管人員增強工作責任心，提高監管效能。　　（三）著力加強示範創建，在推進農產品標準化建設上實現新突破。按標準組織生產是規範生產經營行為的重要措施，是用工業化理念指導農業的重要手段，是確保農產品質量安全的根本之策。要以標準制訂、基地創建、品牌建設為重點，切實加強對農產品生產者的引導、示範和監管，推進農業發展方式的轉變。一要加快完善標準體系。制定標準是實施標準化的基礎。要加大產業標準的制修訂進程，重點做好大宗、優勢、特色農產品生產規範和產品質量安全操作規程等標準的制修訂工作；要把標準的推廣轉化作為重點，以農業部和省上已經制訂的生產技術規程等標準為基礎，加快標準的集成轉化，將複雜、抽象的標準轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日曆、挂圖、明白紙等，引導和監督農產品生產者積極採用無公害、綠色農產品生產技術標準和產品標準，科學使用無毒、低毒、低殘留的農藥、獸葯、漁葯、飼料和飼料添加劑，嚴格執行農藥安全間隔期、獸葯休葯期和定點屠宰規定，建立農產品生產記錄檔案，完善質量安全追溯制度。二要大力推進示範創建。建設示範基地是推進農業標準化生產的有效手段。要按照實現「基地化、規模化、標準化、品牌化」發展的要求，加快各類農業標準化示範區、標準化生產基地建設。市農牧局要根據市政府《創建國家級綠色農產品生產加工示範區實施方案》，抓緊制定創建全國綠色農產品生產加工示範區發展規劃，積極銜接上級有關部門儘快啟動創建工作。重點圍繞蘋果、畜禽、瓜菜、小雜糧等四大產業，突出生產、加工、銷售等重點環節，加快建設四大基地、八大加工區、五大保障體系，全面提升示範區標準化整體水平。各縣區要進一步強化標準化意識，按照市上的統一規劃，紮實推進各自創建任務落實，全面完成全市60個農業標準化示範區（點）建設任務，不斷擴大示範基地的規模、數量和覆蓋面。三要切實提升品牌檔次。創建品牌是提高農產品質量安全水平和市場競爭力的重要抓手。各縣區、各有關部門要牢固樹立品牌意識，切實增強品牌觀念，加快「三品一標」農產品認證步伐。市農牧局要組織人員，對全市農產品品牌建設進展情況進行督查，加強證後監管和獲證產品的續展工作，按照「產品質量可靠、標誌使用規範」的要求，對獲證單位進行實地督導，重點檢查獲證單位產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標誌使用和質量追溯管理的相關制度落實情況，指導督促獲證單位開展經常性的自查活動，提高自律能力，切實維護「三品一標」品牌形象和社會信譽。對獲證產品放棄續展、浪費資源的行為要通報批評，追究責任。今後凡申報省、市級龍頭企業和示範性農民專業合作組織，必須把品牌認證作為必備條件之一， 沒有「三品一標」認證產品，申報省級的不予上報，申報市級的不予命名。已命名的省、市級龍頭企業和農民專業合作社示範社也要儘快補上這一課，在三年之內至少認證一個品牌農產品，否則將取消市級命名。　　（四）著力加強應急管理，在提高突發事件處置能力上實現新突破。做好農產品質量安全突發事件應急處置工作，對於保障產業安全、引導社會輿論、維護和諧穩定至關重要。各縣區、各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和風險意識，切實加強應急處置能力建設，全面提升科學應對、有效應對突發農產品質量安全事件的能力。一要抓好質量檢驗監測。這是加強農產品質量安全監管工作最直接、最重要的手段，也是準確把握形勢、進行風險評估的主要依據。市、縣區農產品質量安全監管單位要根據各自職能，制訂完善監測方案，明確監測範圍、監測品種、監測數量、監測次數，分層分類抓好農產品質量安全監督檢測工作，及時、準確、真實地反映本區域農產品質量安全的總體狀況。市級要以保障城市農產品質量安全為重點，開展例行監測和監督抽查；縣區要以定量檢測和快速檢測為手段，以生產基地和農貿市場為重點，開展例行監測、日常檢測和監督抽查。鄉鎮要以保障生產基地農產品質量安全為重點，建立監測點，加大速測頻次，完善和建立產地追溯制度。要根據檢測結果，全面分析農產品質量安全方面存在的問題和隱患，追根溯源，徹底排查整改。二要制定完善應急預案。要抓緊制定《慶陽市重大農產品質量安全事故應急預案》，建立和完善運行高效、反應及時、處置有力的重大農產品質量安全事故應急體系，不斷提升應急處置能力和水平。各縣區也要制定出台應急預案、完善應急措施、健全應急隊伍、強化應急責任。市農牧局要建立健全與縣區農牧部門突發農業公共事件信息報送系統，暢通信息採集報送網路。凡特別重大、重大和較大突發農產品質量安全事件信息，以及可能引發特別重大、重大和較大突發農產品質量安全事件的預測預警信息要直接向市政府報告。突發性農產品質量安全事件發生後，各縣區、各有關單位要在3小時內報告；對於個別情況特殊，確實難以在發生後3小時內全面、準確報告的，要在2小時內先行預報，並說明具體原因。對因遲報、漏報造成重大影響和有意瞞報的，要依據有關法律法規追究相關人員的責任。三要切實強化輿論引導。正確的輿論導向可以凝聚力量、提振信心。各縣區、各有關單位要認真總結突發事件輿論引導工作經驗，力爭在第一時間發布準確、權威的信息，主動引導輿論，穩定公眾情緒，最大限度地避免和消除各種負面影響。突發性農產品質量安全事件發生後，農牧部門要及時發出聲音，努力做到重大問題不缺位，關鍵時刻不失語。同時，要進一步建立完善突發事件信息收集研判機制、迅速核實機制和新聞發布機制，為妥善處置突發農產品質量安全事件營造良好的輿論環境。　　三、強化責任，狠抓落實，確保農產品質量安全工作取得新成效　　搞好農產品質量安全監管，領導重視是關鍵，協調配合是核心，經費支持是保障，靠實責任是根本。各級政府及各有關部門要切實履行監管職責，狠抓各項措施落實，確保全市農產品質量安全工作取得新成效。　　一要切實加強組織領導。農產品質量安全工作是一項系統工程，貫穿於農業生產、流通和消費的全過程。各級各部門要把農產品質量安全工作擺到更加突出的位置，加強領導，精心組織。要按照屬地化管理要求，建立和落實「當地政府負總責、監管部門各負其責、生產者和經營者是第一責任人」的農產品質量安全監管工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、監管單位全員抓，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。市、縣區政府和農牧部門都要成立農產品質量安全領導小組，明確工作目標和工作任務，確保農產品質量安全工作的政府領導責任、企業主體責任和部門監管責任落到實處，儘快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面參與的齊抓共管、合力推進的局面。　　二要切實加強協作配合。這是保障農產品質量安全管理行政有力、政令暢通的關鍵。各級有關行政主管部門要充分發揮農產品質量安全監管工作的主體作用，按照有關法律法規的規定，各司其職，各負其責，密切配合。農牧部門要肩負起牽頭抓總的職責，重點抓好農業投入品和農產品生產環節的監管，開展農產品質量安全例行監測的監督抽查，對外調蔬菜、畜禽和水產品抽檢不合格的，要及時通報工商部門進行有效處置。衛生部門要抓好農產品質量安全綜合協調、信息公布和重大事故處置；質監部門要抓好加工環節農產品質量的監管、食品添加劑的監管、名牌農產品的推廣、農業標準的審定頒布；商務部門要抓好流通行業特別是畜禽定點屠宰場農產品的質量監管和出口農產品的品牌工作；工商部門要抓好流通環節農產品質量的監管、農業投入品市場經營秩序的整頓，特別要加強農產品市場准入制度的落實，對外調蔬菜、畜禽和水產品抽檢不合格的，要及時進行有效處置；食品監管部門要抓好餐飲服務環節農產品質量的監管。其它有關部門也要根據各自職能，積極做好相關配合工作。　　三要切實加強財政支持。農產品質量安全工作是一項公益性、基礎性、戰略性的工作，需要大量的資金投入。近年來，市委、市政府連續幾年都安排專項資金解決工作中的困難和問題。有力地促進了農產品質量安全水平的提高。最近，市政府用專項資金為市、縣農產品質監站和各鄉鎮集中採購了一批農藥殘留速測設備，剛才進行了發放。各縣區、鄉鎮和各單位要管理使用好這一批儀器，充分發揮應有的作用。但從總體上看，目前對農產品質量安全的資金投入與實際需要相比遠遠不足。今年中央1號文件和省委1號文件明確要求，要將農產品質量安全檢測和監管經費納入本級財政預算，加大基層農產品質量安全監管機構條件建設投入，保障日常工作經費，使農產品質量安全監管人員工作有場所、監管有手段、下鄉有工具，切實提升監管服務能力。市、縣區財政要堅持分級負責，安排專項資金，市級每年至少保證20萬元以上，縣區每年至少保證10萬元以上，保障農產品質量安全各項工作順利開展。　　四要切實加強督查考核。今年，省政府將食品安全目標責任納入對各級政府的考核範圍，實行「一票否決」，與各市州簽訂了目標責任書，其中涉及農產品質量安全的有「瘦肉精」專項整治、農產品例行監測、農業標準化、農產品認證、日常監管等5項考核內容、16項考核指標。市政府也與各縣區、各部門簽訂了責任書，農牧部門要進一步細化目標，落實任務，強化措施，跟蹤督查，把農產品質量安全工作作為縣區、鄉鎮農牧業工作考核的重要內容，加大考核權重，確保責任目標完成。市上將在農業生產關鍵時段派出督查組進行督促檢查，對工作失職、造成重大農產品質量安全事故的，要追究相關人員的責任。　　同志們，加強農產品質量安全工作任務艱巨、責任重大。我們一定要以對人民群眾高度負責的精神，認真貫徹實施《農產品質量安全法》，齊心協力，紮實工作，努力提高我市農產品質量安全水平，為推動全市農業農村經濟轉型跨越發展做出新的貢獻！
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