許利平：亞太政經秩序正在重塑丨瞭望APEC

如何看待當前亞太整體形勢？東盟在亞太的地位和作用？中國怎樣發揮地區作用？亞太地區聚集了美中日世界前三大經濟體，既是最具活力的地區，也存在著複雜的矛盾。APEC召開之際，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平接受《瞭望》周刊記者專訪時認為，從總體上看，當前亞太政經秩序正在重塑。瞭望：對當前亞太整體形勢如何看待？許利平：近年來亞太地區各種力量之間實力對比發生了根本性的變化，一個重要原因是，以中國為代表的亞洲新興經濟體群體性崛起，使得原有的格局已不能適應新的形勢。從政治方面來說，本次APEC的主題就是「共建面向未來的亞太夥伴關係」，這個主題的提出是有現實意義和長遠價值的。雖然冷戰結束20多年了，但亞太地區長期存在冷戰的陰影，美國建立的排他性的政治軍事同盟，已經不適應當前的形勢，中國提出共建面向未來的亞太夥伴關係抓住了要害，國家之間不是零和遊戲，而是應當建立合作共贏的關係。政治上，國家是和平競爭者，而非你輸我贏，非友即敵。從經濟上說，亞太地區雙邊的自貿區協議有很多，但多邊的自貿區談判進展不暢，中國大力推動亞太自貿區建設，努力將已經達成的協議變為行動，取得成果。同時，在全球經濟增長乏力的情況下，亞太國家要找到新的經濟增長點，促進創新、發展和經濟增長。本次會議期間，還將召開中國與有關國家關於互聯互通和基礎設施建設的對話會，有很強的針對性。安全方面，由於領土領海島礁爭端，致使一些國家之間政治上缺乏互信。實際上這些爭端並不是這兩年才有的，今天成為熱點，核心的原因就是隨著中國和平崛起，守成大國試圖通過炒熱這些爭端，牽制延緩中國崛起的步伐。當然，APEC不是一個討論安全的場合，但是在雙邊以及小多邊的場合也會或多或少討論安全問題。它更主要任務，是通過合作特別是經濟合作構建一個和平穩定的環境。瞭望：如何看待東盟？許利平：東盟是亞太地區一支重要力量，也是亞太地區真正的區域合作組織。這些年來東盟國家受到越來越多關注，儘管目前東盟還相對較弱，但已與大國建立起多個多邊對話平台，從10+1，到+3，+6，+8，今年的東亞系列峰會也即將舉行。總體上，東盟國家已形成安全上靠美國，經濟上靠中國的格局。這實際上是一種「騎牆」戰略，它是和當前亞太地區格局有關係的。美國重返亞洲，首先加大了對東盟的安全投入，通過同盟和新型夥伴關係強化美國在該地區的安全利益。日本針對中國和東盟實行一種「1+1」的戰略，就是說凡是在中國投資一個項目，就在東盟做一個備份，不把雞蛋放在一個籃子里，以此強化對東盟經濟上和安全上的投入。中國發展與東盟關係經歷了「黃金十年」，主要是量的積累，進入到「鑽石十年」，更強調發展的質，這對中國提出了更高的要求。當然，中國有地緣的、經貿的、文化的、人文的優勢，發展與東盟關係的優勢還是很明顯的。瞭望：中國如何發揮地區作用？許利平：首先，做負責任的新興大國，在力所能及範圍內中國可以為地區提供公共產品。此前，在中國積極努力下，21個成員經濟體簽署協議成立亞洲基礎設施投資銀行，推動亞洲地區的互聯互通和基礎設施建設。第二，積極推動亞太自貿區。亞太地區有很多自貿區談判，比較大的多邊談判有TPP、RCEP等，亞太自貿區與其他自貿區可以體現互補的優勢，而不是排他性的，中國在推動開放性的自貿區建設方面可以做出自己的貢獻。第三，中國可以做和平主義新秩序的倡導者。對於改變亞太地區不公正、不合理的政治、經濟、安全秩序，中國可以發揮自身作用。特別要指出，小國在處理與大國關係時首先是考慮自衛，大國則要更寬容。作為大國不必要對某些小動作斤斤計較。王毅外長說的非常好，「來的都是客」，大國要有胸襟、氣度。在APEC21個成員中1/3是東盟國家，在對話會中也有東盟的三個國家，可以說實現了東盟大家庭在中國的團聚，是濃縮版的10+1會議。APEC是個很好的舞台，中國應該充分利用好這個舞台，展示新時期作為大國的魅力外交，更好地使中國的發展惠及周邊國家。通過落實好與東盟「2+7」的合作框架，推動與東盟全方位的合作關係。毋庸諱言，中國與個別東盟國家在南海問題上存在爭端。關於南海問題，由於摻雜大國因素，東盟內部在此問題上實際是分裂的狀態。解決問題的關鍵在於互信。一是機制化的安排，通過建立各種機制來推動政治理智互信的建立，如果中國東盟能夠建立起領導人之間非正式會晤的機制，大家坐在一起凝聚中國與東盟合作的共識，達到雙方求同存異，增強相互尊重的政治互信，這樣就能真正推動合作；二是通過加強人員交往推動感性互信的建立。兩條腿走路才能真正建立起中國和東盟國家的相互信任，從而推動合作，建立更緊密的中國—東盟命運共同體。（瞭望APEC系列報道，轉載請保留出處）——————————————————

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