梁石川：菲總統企圖左右東盟峰會因何付之東流

2014-05-12 08:19:59

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固然菲律賓有美國撐腰，但中國在東盟的份量不言而喻。假如這次在緬甸召開的東盟峰會暗藏殺機的話，除菲律賓、越南之外，東盟十國又有新的國家加入批評中國，無異對中國同東盟的外交關係敲響了警鐘。不過，包括美國媒體均認為，這次東盟峰會最終菲律賓的阿基諾三世，包括越南的發聲，亦屬叫化子咬牙窮髮恨無終而果。雖說這次峰會之前，東盟十國有過一份聯合聲明。但聲明只是證明東盟在這件事情上，不再保持沉默，前提是必須保持中立。主辦國緬甸立場也很明確。10日緬總統吳登盛發言人耶圖稱，中國不僅是緬甸的重要朋友，也是東南亞國家聯盟大部分成員國最大的貿易夥伴，中國的和平崛起對東盟地區至關重要，而菲、越與中國的問題是「雙邊關係」問題。

耶圖的這種說法，與中國在南海問題上一貫立場一致。新加坡聯合早報網站10日報道這次東盟峰會時雖說的是，發表那份聯合聲明，是為了東盟的團結。該國外交部長尚穆根認為，東盟的公信力在過去幾年已經受到打擊，就在東盟領袖和外長會議前幾天又發生一連串事件，如果繼續保持沉默，東盟希望保持的中立性、團結以及區域的和平還有東盟的公信力將受到嚴重打擊。不過，他強調的仍是「東盟必須保持中立。

聲明顯示，發表這份聲明的目的是「敦促各方保持克制，避免採取危害地區和平與穩定的行動」，即「通過和平手段解決爭執，而不是訴諸武力」。

用筆者的眼光看問題，東盟釋出的這種中立，完全可以解讀為是對菲律賓、越南的拒絕。只不過，這一聲明比過去的沉默更明朗化了些。這一背景後面，自然是東盟各國明白中國在這一地區的份量。即使越南經濟也在嚴重依賴中國。同樣在享受著中國經濟釋放的紅利。 雖然這個國家與菲律賓一樣，是與中國海洋領土訴求最大的國家。用中國人的思維就是，該國也是佔領中國海洋領土國家最多的國家之一。

透視新聞，我們看到，菲律賓總統阿基諾三世峰會當天敦促東盟領導人勇敢面對中國的威脅，但換來的卻是東盟保持中立的聲明。隨之而來的則是這次東盟峰會中，阿基諾三世企圖左右本次東盟的陰謀付之東流。

眾所周知，在這次東盟峰會召開之前，中國、越南和菲律賓剛剛發生了海上衝突，沖的重點是老問題，中菲、中越之間在南海存在的海洋領土爭議問題。中國認為這些領土屬於中國，且不存在任何爭議。而非研究南海問題的專家所說的戰略意義與海底蘊藏著豐富資源。即使海底存在著豐富的資源，那也是中國的，既然有些國家不同意與中國共同開發這些資源，那麼，這些國家就應該打消染指這些資源的企圖。

即使越南和菲律賓領導人會在這次東盟峰會上表現出最積極的姿態發聲，也是沒有用的。針對越南、菲律賓對東盟峰會的刁難，中國南海研究院院長吳士存認為，東盟有10個成員國，其中只有四個與中國有領土爭端，而這四個當中又只有菲律賓和越南與中國有較大爭議。他認為，其他國家不一定會被少數幾個國家綁架，發表任何對中國不負責任的言論。

然而，在這一爭議的背後，不容忽視的因素是美國因素。這個無孔不入的國家，一直對中國的和平崛起虎視眈眈。在不停地給中國製造著麻煩。中國在南海、東海的合理訴求，這個國家卻反過來說，是中國刻意與該國的抗衡，來增加本國在該地區的影響力。今年2月下旬，中國駐美國大使崔天凱說的很明白，中國曆來是亞太國家，亞洲大陸的地理中心就在中國，中國在亞太的時間遠長於整個美國歷史。可以說，中美在亞太地區均非「天外來客」，但毫無疑問「中國比美國更加土生土長」。他說，「在這種情況下，任何企圖犧牲中國合法權益操縱地區事務的做法都行不通，不利於亞太地區的繁榮與穩定，最終對各方無益。」此與不久前，美國總統訪問題亞洲有意避開中國，中國外部發言人秦剛亦回應，「你來，或者不來，我就在這裡」，相輔相成。站在中國政府的立場，抑或意在提醒美國少管閑事，但長期以世界警察自居的美國，是閑不住的。

何況超過一半的全球貿易要經由中國的南海才得以完成，就不說南海的海底可能蘊藏有大量能源和礦產資源了。從崔天凱的上述談話中可以看出，中國在這方面沒有扼制美國的企圖，但美國扼制中國勢頭卻非常的旺盛。

至於這是不是美國最近與菲律賓簽定軍事聯防協議的一個重要因素，暫且不論。站在東盟的立場上，中美兩大巨人的抗衡，就成了其難言之隱。抑或正是這一背景，政治學專家及澳大利亞國防軍事學院名譽教授塞耶才說，東盟現在無意激怒中國，他們覺得讓北京坐下來談判要好過惹得它不高興而轉身走人的情況。他說，東盟不願意發生對抗，他們希望用平心靜氣的方式解決問題。而這一背景之後，則是東盟和中國2002年簽署了一份宣言，為對化解南中國海衝突制定了廣泛原則，其中包括行為準則計劃的起因。儘管各方對此事舉行定期會談，但在宣言的貫徹執行方面卻鮮有進展。

然而，這種緩慢的節奏卻讓菲律賓感到非常懊惱。去年菲律賓就海上主權之爭在國際法庭起訴中國。另外，馬尼拉上月還與華盛頓簽署了一份新的防務協議。依據該協議，美國可在菲律賓擴大軍事存在。正是這份協議的存在在，才增加了這次峰會菲律賓對中國腔聲的底氣。不過，新加坡南洋理工大學研究中國外交政策的李明江卻說，固然菲律賓與越南會在這次峰上加大對中國在言辭上的批評力度，但從東盟聯合聲明中，強調中立的場來看，這次峰會結束後對外公布的論調可能和前些年將差不多。東盟呼籲各方保持克制、展開對話並給緊張局勢降級，不會也不可能明確指責中國。

至於美國媒體藉機煽動中國問題或加速東盟的分裂，各方分析師則認為這種可能較小。如華爾街日報在報道此事就認為，較之2012年7月東盟外長會議上，因各方分歧難以調和，出現了東盟歷史上首次會後未發布公報的情況。一些外交人士稱，東道主柬埔寨代表其盟友中國破壞了會議進程。同年晚些時候，東盟峰會再度劍拔弩張，時任輪值主席國的柬埔寨發表聲明稱東盟不能將南中國海爭端國際化，而幾個成員國對此持不同意見。而今年東盟峰會的主辦國是緬甸，儘管該國與中國關係密切，但幾乎無人認為緬甸會冒險讓2012年那一幕重演。但結果卻是前文我們已經提到的，緬甸總統吳登盛的發言人耶圖表達的很清楚，中國不僅是緬甸的重要朋友，也是東南亞國家聯盟大部分成員國最大的貿易夥伴，因此中國的和平崛起對東盟地區至關重要：菲律賓和越南與中國的問題是「雙邊關係」問題。

其間，筆者注意到，新加坡外交部與此同時，也發表了一份聲明，該國呼籲各方保持克制，避免做出可能令南海緊張局勢升級的行動。眾所周知，新加坡對爭議水域並無主權要求，該國如此做，只不過是敦促鄰邦遵守國際法，爭取早日達成行為準則。（文/梁石川

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