佛山新城:國際強中心 順德新城:融入海灣經濟 ——"佛山新城+順德新城"帶動產城人融合

「雙核」呼應 比翼齊飛

今後，順德新城將強化對全區重大公共設施和總部經濟服務的聚集功能。/佛山日報記者周春攝（資料圖片）

龍舟精神寫進了全會報告。圖為順德龍舟隊（前）在中華龍舟賽中奮力前行。/佛山日報記者周敏攝

佛山新城（中德工業服務區）將打造成為國際化的全市強中心。/佛山日報記者周春攝未來一年，順德的發展思路是什麼？在昨日召開的順德區委十二屆四次全體（擴大）會議上，市委常委、順德區委書記梁維東結合十八屆三中全會精神與順德實際，做了一個「上頂天，下接地」的報告。順德在2014年將圍繞城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德的既定戰略目標，堅持不懈、深化突破，進一步確立發展領先優勢。佛山新城與樂從區鎮融合，融入順德的消息發布後，社會各界非常關心：順德坐擁佛山新城與順德新城兩大新城，如何科學配置資源、協調發展？兩大新城分別打造的中德工業服務區、中國南方智谷兩大產業載體又該如何錯位互補？昨日，梁維東在順德區委十二屆四次全會報告中對此進行了系統闡述。他說，堅持產城人融合，充分發揮城市升級對轉型發展的引領作用。要堅持「雙核帶動，加快佛山新城和順德新城兩大核心建設，依靠雙引擎帶動順德以更強的綜合實力，參與珠三角城市分工和國際競爭，奠定在珠三角都市圈和經濟圈的戰略地位。完善協同規劃，共享基礎設施，統籌項目布局，增強有機聯繫，形成雙核呼應、比翼齊飛的良好態勢。佛山新城：國際化的全市強中心「新年新氣象，我們就是新的一家人……」昨日，梁維東在分組討論時，走進佛山新城（樂從）分組討論的會議室，第一句就是鼓勵佛山新城與樂從鎮兩班人馬「重新開始」。梁維東認為，佛山新城是佛山強中心的一個最核心部分，它的發展對順德提升城市化以及對外開放和推動順德發展高端平台有重大作用。在大會報告中，梁維東要求佛山新城加快與樂從的充分融合，依託順德產業鏈高端延伸的內生動力，發揮中德工業服務區的強大帶動作用，成為順德城市升級和產業轉型的發動機；進一步優化城市功能，豐富產業內涵，加快國際化步伐，提升對全市及珠三角的輻射和資源聚集能級，打造全市強中心核心區和廣佛都市核心圈的重要一極；中德工業服務區著力深化中歐國際合作，加快聚集德國等歐洲發達國家的高端生產服務業和先進位造業資源。順德區委副書記、佛山新城管委會主任趙海認為，相比順德新城，中德工業服務區以及將來的中歐合作園區將更凸顯國際化概念，它肩負著順德製造乃至佛山製造業加快國際化、對外融合升級的重要使命。佛山新城更多是國際化的招商，需要金融業、高端服務業的支撐，也需要完善的鏈條來支撐，它可以與順德新城「南北呼應」，形成互補與互動。順德新城：帶動融入海灣經濟圈全會報告指出，順德新城要發揮東鄰珠江灣區的獨特區位優勢和實體經濟的先發優勢，主動加強與南沙新區和周邊地區的戰略合作，成為帶動全區乃至全市融入海灣經濟圈的戰略載體；強化對全區重大公共設施和總部經濟服務的聚集功能，加快發展科技、金融和商業服務業，打造全區城市高潮區和珠三角經濟圈的重要節點。梁維東說，要推動中德工業服務區與南方智谷融合協調發展。南方智谷著力做好智慧「大文章」，加快形成對科研創新團隊的聚集效應。為了提高順德新城的聚集功能和輻射帶動能力，順德新城未來將實施「中優、東拓、西延、南聯、北融」戰略。中優是提升順峰山公園綜合功能，加快華僑城項目，打造高品質生活和高端商務服務區；東拓則是加強德民路、澄海路等改造工程，完善逢沙、范沙路網，開拓東部「骨架」，為將來對接南沙新區打下基礎；西延則是開發馬崗片區；南部聯動則是推動德勝河一河兩岸建設；北部則通過新基北路等加強大良與倫教的融合。據順德區升級辦相關負責人介紹，順德在2013年順利完成了逢沙、范沙片區數千畝土地的徵收工作，為順德新城東拓、對接南沙奠定良好基礎。領導點題區長望大家都做「運動員」經過兩年多的努力，「城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德」的戰略目標正在藍圖變現實。順德經濟社會發展呈現穩中提質的良好態勢，城市價值進入快速上升通道。為此，梁維東在昨日的全會報告並沒有太多新概念，而將主題定為「堅持不懈、深化突破，進一步確立改革發展領先優勢」。區長黃喜忠昨日參加容桂、勒流、陳村等鎮街分組討論時，也多番希望「大家都做運動員」，市民、企業、村居與政府齊心協力咬定目標不放鬆。與運動員相悖的是裁判員。抱怨不斷，對於城市升級、產業轉型、改革創新、民生工程正在營造更美好家園，視而不見，袖手旁觀。黃喜忠認為，勒流是順德地理中心，也是連接佛山新城與順德新城兩大引擎的連接點。當務之急是打造內暢外通的路網交通格局，進一步彰顯優勢，提升區域價值，實現社會各方共贏。而路網建設，就需要市民、企業、村居與政府共同努力。對於陳村，黃喜忠認為，它東連廣州南站，西接佛山新城，規劃有多條軌道交通，在廣佛都市圈中區位優勢明顯。黃喜忠鼓勵陳村干群要以堅強的意志與毅力，對接兩大戰略平台，提升綜合環境，倒逼產業轉型升級。他鼓勵容桂上下都做「運動員」，積極投身美麗家園的建設當中，解決難題，實現新的飛躍，在全國鎮域競爭中繼續保持領先優勢。亮點解讀團結拼搏、奮勇當先龍舟精神首入全會報告「城市升級歸根到底是人的升級，區域競爭關鍵是文明素養的競爭。」梁維東在報告中特別講到要弘揚順德精神。而順德精神除了去年首次寫入全會報告的順商精神，又首次增添了改革精神、龍舟精神等內涵，並激發社會各界熱議。報告指出，要讓改革精神、順商精神、龍舟精神成為順德的城市特色名片，成為順德薪火相傳的優秀基因和凝神聚力的情感紐帶。通過核心價值傳播、人文基礎教育、社科研究合作、民間自發交流等多種形式，讓「勇於創新、敢於負責、勤於務實、樂於奉獻」的新時代改革精神在順德蔚然成風，讓「包容、務實、進取、創新」的順商精神在世界得到頌揚，讓團結拼搏、奮勇當先的龍舟精神在市民心中激蕩。順德區委常委、大良黨工委書記馬洪勝認為，龍舟精神最能體現順德精神，「扒龍舟不是一頭一尾的運動員努力就可以了，而是所有人都步調一致地奮力扒。未來順德發展就是要像扒龍舟一樣，需要多核驅動、彰顯活力、形成共識，去實現共同的目標。」樂從龍舟隊總教練潘廣德認為龍舟精神是順德的傳統精神，「一個標準艇20個運動員，只要一個人不努力、不協調，艇就會有前進阻力。順德發展就像扒龍舟，需要大家團結合作，奮鬥拼搏。」「順德精神與順德社會改革、體制改革、基層治理是協調共融的。」 順德區工商聯主席羅維滿說，順德精神強調務實、包容、創新等，正是順德目前形成新社會格局所需要的內在動力。把順商精神納入順德精神也讓順德企業家有更大的責任感、使命感、參與感，企業家在專註企業發展的同時，更加需要關注社會，促進產、城、人互動發展。「順德精神在順德有很多載體，體現在順德發展的各個歷史階段。」順德區委宣傳部副部長沈涌說，順德的改革、順德龍舟文化活動、順德企業家們都是順德精神的載體，要實現城市升級引領轉型發展、共建共享幸福順德的戰略目標，需要產城人結合，凝聚發展合力，「今後需要給順德精神注入更多的內涵，通過各種平台、活動彰顯順德精神，讓全社會形成發展合力，促進順德不斷發展，確立發展領先優勢。」建立土地資源增值收益共享制度加快村級工業園改造升級順德土地面積位列全國十強縣之尾，但土地開發強度卻居首位。全區有200多個村級工業園，小的幾十畝，大到幾千畝。村級工業園區占順德工業用地達80%，然而產出卻只佔順德工業總產值的20%。「三舊」改造，尤其是村級工業園區的改造，成為順德推進城市升級、產業轉型過程中的「華山一條道」。針對土地利用依然粗放的問題，全會報告指出，順德要把握成為省創建城鄉土地生態利用綜合改革試點的契機，建立土地資源增值收益共享等制度，加快推進集體土地流轉、加強閑置土地處理。加大「三舊」改造政策宣傳推廣力度，提高審批效率，加快城市重點功能區、村級工業園改造升級。結合城市更新，實現村級工業園整合改造的有效突破，釋放發展空間，開闢特色園區和標準廠房建設的新路，打造產業轉型升級主戰場。今年順德將加快推進德勝河「一河兩岸」、勒流濱水生態區啟動區、樂從北入口改造等引領性項目，通過以點帶面推動、以價值提升帶動「三舊」改造全面突破，實現節約集約用地。陳村鎮鎮長周旭表示，將爭取5年內完成改造3000畝村級工業區，重點發展都市型花卉產業、特色商貿流通業、現代物流業、機械裝備製造業，促進全鎮產業轉型升級。陳村鎮已正式推行《促進村（居）工業區升級改造實施辦法（試行）》，由村居委會、股份社牽頭組織實施村級工業升級改造，單個項目最高可獲得500萬元獎勵。通過設立城市更新發展資金，專項獎勵村居和社區加快改造村級工業區。北滘鎮委書記冼陽福介紹，北滘居委會、都寧、黃涌的工業區改造提升項目已納入《北滘三年行動發展計劃》，政府回購多處村級工業用地，作為改造工作的切入點。構建新型政企關係讓民資成為產城升級主力軍作為對十八屆三中全會精神呼應，報告要求深化經濟領域改革，讓轉型動力更加充沛。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府在推動發展中不可替代的作用，構建新型政企關係。報告要求，強化企業主體地位，依靠企業轉型發展的內生動力，以培育全產業鏈為重點，重點推動優勢製造業智能化、精益化發展，加速現代服務業高端化、集約化發展，鼓勵現代農業規模化、專業化經營；深化企業專員制度，建立重大項目掛鉤服務制度，堅定企業紮根順德的信心和決心；創新國資與民資的合作形式，將國有資本資源統籌能力與市場主體蓬勃活力緊密結合；充分有序開放市政基礎設施、公共建築和社會事業投資領域，讓社會資金成為產業轉型和城市升級的主力軍。「鼓勵國資與民資合作，有助於鼓勵民資發揮更大的作用。」廣東德冠薄膜新材料股份有限公司董事長羅維滿認為，兩者的合作最好集中於公共事務領域、民生服務等領域。報告同時指出，順德要更好發揮政府引領作用，著力營造發展環境，培育市場體系、集聚高端要素資源、保障公平秩序，引領區域發展。「政府的引領作用不同於以往直接介入市場，更強調環境的營造和市場的培育。」副區長劉怡說：「順德此前出台很多的扶持政策，現在要開始重新梳理。重新思考目前的政策和做法是否與市場的決定性作用衝突？過往撒芝麻式的資金扶持意義在哪裡？」容桂總商會秘書長黃淼也認為政府對產業發展的主要職責是營造良好環境，吸引並留住人才。過去一年順德城市升級效果明顯，增強了企業留住人才的信心。公共服務突出需求導向低端需求全面保障民生需求連年增長，政府財力相對有限，如何確保財政投入更加科學合理？報告提出，要深化公共服務領域改革，讓市民生活更加幸福。按照系統設計，儘力而為、量力而行，適度超前的民生工作原則，堅持以人為本，尊重人民主體地位，把幸福圖景化為人民群眾實實在在的物質精神享受。一方面，順德將突出需求導向。擴大參與式預算和競爭性財政分配範圍，幫助政府更準確把握市民民生需求，確保財政投入更科學合理，公共服務更公平高效。另一方面，順德突出公平導向。系統規劃民生政策體系和設施體系，推動基本公共服務均等化，逐步實現低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市場。在社保、就業、救濟等領域，注重廣覆蓋、保基本；在義務教育、醫療衛生、公共交通等領域，注重更優質、可持續；對高端需求按照付費受益原則，注重引入市場機制。完善政府購買服務方式，引導社會參與興辦福利事業，打造錯位發展的社會服務網路，健全公共服務多元供給格局，確保廣大群眾最緊迫的需求及時得到保障。順德區黨代表、容奇港集裝箱碼頭有限公司董事長張海濤認為，「儘力而為、量力而行，適度超前的民生工作原則」比較務實。順德不應像某些區域一樣不顧自身實際，盲目追求國際化，讓市民可望而不可即。
推薦閱讀：