TPP對中國意味著什麼

07-05

在美國的大力推動下，TPP（跨太平洋貿易夥伴協定）正在成為影響中美互動乃至亞太地區秩序建構的一個新因素。作為自由貿易協定的一種方式，美國主導的TPP談判已經包含9個協商國，如果連同日前已經宣布參與TPP談判的日本，TPP將有10個協商國。儘管TPP目前仍屬於談判階段，能否最終實現並不確定，但假定其能夠成功，在一定程度上將會塑造亞太地區格局的未來構建，增強美國在東亞地區的戰略優勢，並且對中國產生不利影響。

毋庸諱言，如果把自貿協定看成一種密切貿易聯繫的制度，亞太成員國，特別是大國之間，圍繞著自貿協定存在某種程度上的制度競爭。在這場制度競爭中，中國以東盟自貿區為起點，本來取得了一定的先機。面對中國的先發優勢，日本隨後加緊追趕，緊接著是美國也開始主動介入。截至目前，北京在亞太地區主要有港澳台地區的更緊密經貿關係安排，以及與東盟、紐西蘭、智利、秘魯和哥斯大黎加的自貿協定。美國在該地區的自貿夥伴有加拿大、墨西哥、澳大利亞、韓國、智利、巴拿馬、秘魯、新加坡、哥倫比亞以及一些中美洲國家。兩者比較，可以看出中國在東南亞還略有優勢，但是在東北亞以及美洲，中國已經落後於美國。

如果TPP成功，這意味著美國在自貿協定的制度競爭中要全方位領先中國，也將會給中國在亞太的經濟利益帶來一些損害，因為通常認為自貿協定會給成員國帶來額外的貿易創造，但卻會給非成員帶來負面的「貿易轉移」。特別是考慮到美國目前仍為東亞的主要出口對象，而且中國在對美出口上和東盟、日本和韓國存在直接競爭，這意味著中國產品會由於美國和其他TPP國家之間的關稅免除而遭受變相的成本提高，因而競爭力會有所下降。此外，中國目前正在與日本和韓國進行自貿協定談判。韓國和美國之間的自貿協定10月份經美國國會批准已經生效，假如日本也加入了TPP，此兩國將可能不那麼熱切地要求與中國訂立自貿協定，或者在談判過程中，會提高要價，要求中國做出更大的讓步。這對中國也是一種潛在的不利衝擊。

自貿協定通常是對國家間政治和安全關係的一種附加和再確認。比如，美國選擇訂立自貿協定的夥伴絕大多數都是美國的政治或軍事盟友。因此，貿易不僅僅關乎貿易，還聯結著政治乃至安全。TPP的訂立將會以貿易聯繫為紐帶，鞏固美國與東亞相關國家的戰略聯繫，強化美國在東亞的戰略存在。考慮到美國的東亞戰略仍然體現出鮮明的防範中國的特徵，這或多或少對中國在東亞的政治和安全地位帶來消極的影響，甚至有可能擠壓中國在東亞乃至亞太的正當利益空間和正常戰略空間。

倘若中國未來能夠加入TPP，那麼上述分析將不再成立。問題在於，美國雖然沒有明確宣布排除中國，但考慮到TPP的有些條款，比如政府採購、知識產權以及國有企業等相關條款直接針對中國，這基本上已經把中國排除在外。在此前提下，總體評估，TPP作為美國重返亞洲在經濟層面的主要抓手，反映了一些區域內國家對中國的制衡，確實也對中國形成了隱性制約。

不過，中國對於TPP不用過於緊張。一方面，正如開始所指出的，上述分析是基於TPP的最理想發展。事實上，TPP目前仍僅僅處於協商階段，並不那麼容易達成。各個TPP的談判國其實均面臨著強烈的國內經濟反抗和政治反對。尤其是日本，遭遇的國內農業利益集團的堅決抵制是日本政府必須考慮的重要政策因素。雖然美國奧巴馬政府力推TPP，但美國國內也有強烈的反對。

再退一步說，即使TPP最終達成且中國未來一直在排除TPP之外，這也並不意味著中國被排除亞太經濟合作、特別是東亞區域經濟合作之外。中國作為生產中心以及未來經濟重心是國際分工和市場進程的自然選擇結果，也是未來的地區經濟發展大趨勢。TPP可能會對此產生略微的影響，但無法根本阻止這一趨勢。更為重要的是，TPP僅僅是亞太地區諸多自貿協定中的一種，在此之外還有其他諸多選項。中國完全可以發揮主動性，繞開TPP和更多的國家訂立自由貿易協定，包括與TPP成員國訂立自由貿易協定，以此弱化TPP的有限衝擊，對沖其潛在不利影響。