山西五寨：不讓小事拖大（新視野·創新社會治理體制系列報道⑦）

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人民日報 2014年06月25日 星期三

往期回顧人民網檢索數字報用戶中心返回目錄人民日報圖文資料庫（1946-2014）近年來，山西省五寨縣圍繞「命案可防」做文章，以提高民間糾紛發現、化解能力為核心，用社會綜合治理手段預防命案發生，收到良好效果——山西五寨：不讓小事拖大（新視野·創新社會治理體制系列報道⑦）本報記者　劉鑫焱《 人民日報 》（ 2014年06月25日 18 版）山西省五寨縣通過一系列調研分析發現，該縣命案有以下特點：近九成由小矛盾糾紛引發；五成以上的命案發生在農村基層；從作案人員的身份看，大部分文化程度低，法律意識不強；從發生規律看，都有一個最初的醞釀發展、激化到命案形成的過程。有效防範命案的發生成為五寨縣平安建設的重要課題。近年來，該縣圍繞「命案可防」做文章，以提高矛盾發現、化解能力為核心，用社會綜合治理手段預防命案發生，收到良好效果，2013年至今，沒有發生一起命案。群防群調　調防結合推行「聯戶聯調」矛盾防控機制，提高基層化解矛盾能力在右所村，因農戶耕地界線不清引起糾紛、矛盾，涉及多戶人家。由於當初土地承包核實耕地面積有較大誤差，給矛盾的調解帶來不小難度，激化趨勢明顯。經過人民調解員摸底調查，村調解委員會召開會議集體研究，將8戶村民召集到一起，現場徵求意見，現場辦公，重新合理劃清了地界，矛盾、糾紛在公開透明和相互理解中得到了妥善解決。在五寨縣的右所村，創新「聯戶聯調」矛盾調解機制，按街巷合理劃分「聯戶聯調」小組，形成了以村調委會為核心，調委會成員包片，調解員包戶的村級矛盾糾紛調解組織網路，嚴格落實包案責任制。首先，由戶調解員調解，調解不成功的，再由包片調解員調解，仍不能成功的，提交村調委會集體研究、商議調解措施，制定切實可行的調解方案，直到全面化解為止。其次，調委會結合實際，積極創新工作方法，針對不同矛盾糾紛採用不同的化解辦法，力爭達到社會公認、村民滿意的結果。「右所村首創的『聯戶聯調』矛盾防控機制，在全縣得到推廣，大大提高了農村基層矛盾發現、化解能力。」五寨縣政法委書記白效文說。同時，五寨縣法院創新調解與訴訟銜接的機制，與縣司法局、縣交警大隊聯合掛牌成立了「道路交通事故聯合調解中心」，出台了工作制度，通過規範調解工作流程，打造相互密切配合、運作精準規範、管理保障有力的工作平台，實現了事故處理、糾紛調解、保險理賠、民事訴訟等工作「一站式」辦理，已成功化解交通事故糾紛90起。目前，這種模式正逐步推廣到醫患關係和勞務關係等領域。網格管理　上下聯動劃分網格251個，配一名網格長，統一配備智能化手機今年年初，一醫院職工因職務問題與院長發生矛盾，職工父母情緒激動，直接衝到院長家，手拿毒鼠強揚言：不解決問題就當場喝下。多人上去勸解，都無功而返。眼看矛盾愈發尖銳，命案有一觸即發之勢。當時的網格長正在附近，接到報告後，積极參与調解，並迅速通過移動終端手機上報社會管理服務中心。縣公安局警員及時趕到現場，經過多方做工作，穩定當事人的激動情緒，最終化解了矛盾，成功避免了惡性事件的發生。五寨縣以建設縣、鄉、村三級社會服務管理中心為依託，以信息化建設為支撐，實現網格精細化管理機制，構築全方位、動態化的社會矛盾糾紛排查預警體系。全縣共建成縣級中心1個、鄉級中心13個、村級中心151個、社區中心6個，全縣共劃分網格251個，並配一名網格長，統一配備了智能化手機。網格長負責進行日常巡查，既是信息員，又是調解員，對發現的一般問題，及時進行處置；對發現的疑難複雜問題，通過移動終端手機及時上報村、鄉、縣三級社會服務管理中心，三級中心根據各自的職責和處置範圍，第一時間內處理各類矛盾糾紛，化解各類事件；對基層發生的重大、緊急及突發事件，網格長可直接上報縣指導中心，及時進行處置，避免信息不暢、處置不力引發的矛盾激化、小事拖大、大事拖炸的嚴重後果。截至目前，五寨縣三級社會服務管理中心共受理各類事件1503件，網格長自行處置事件3283件，大大提升了化解矛盾的能力。打防結合　突出重點全力防範民間糾紛轉為刑事案件、一般刑事案件升級為命案危險物品一直是導致命案發生的重要威脅。五寨縣堅持嚴管、嚴防、嚴查、嚴打相結合，下大力氣強化危險物品安全管理措施，落實安全管理責任。2013年、2014年深入開展收繳管制刀具、非法槍支統一行動13次，集中收繳了流散社會的非法爆炸物品、槍支彈藥和管制刀具；加強對易燃易爆物品和劇毒物品管理，防止被鋌而走險的犯罪分子利用作案。兩年來，共收繳各類槍支15支、子彈53發、雷管2023枚、炸藥4108公斤、導爆索1000餘米；非法持有、私藏爆炸物品、槍支彈藥和非法攜帶管制刀具的違法犯罪活動明顯減少。通過加強對暴力型精神病人的摸排和監護控制，對有殺人、傷人傾向的精神病人及時督促、幫助家人送往精神病院醫治，實現了矛盾糾紛及時發現、及時掌握、及時化解，最大限度地減少了違法犯罪誘發命案的發生。同時，通過加強對易發命案的公共場所進行安全警示教育，強化對場所從業人員應對突發事件、勸導失控顧客和正確報警求助等方面的培訓教育，為有效防止酒後滋事、控制糾紛、防止治安事件演變成命案起到了積極作用。五寨縣還建立健全了矛盾糾紛排查化解制度，對可能引發「民轉刑」案件的苗頭性問題一一逐級上報，逐一明確責任、落實到人，由縣綜治辦牽頭，政法部門及屬地鄉（鎮）、村包案人組成調解委員會，及時調解，及時追蹤，及時處理，全力防範民間糾紛轉為刑事案件、一般刑事案件升級為命案。2013年、2014年，通過主動參與，及時排查化解各類糾紛3564件，從根源上消除了一大批治安苗頭性問題，確保了全年無一起「民轉刑」案件的發生。返回目錄 下一篇

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