洋浦未來謀劃打造臨港自由經濟區

　　「特區中的特區」沉浮20年

　　洋浦位於海南島西北部，是個瀕臨北部灣的半島。這裡土地貧瘠乾旱，十種九不收。但是卻擁有「中國少有，世界難得」的天然避風深水良港，發展工業和轉口貿易有得天獨厚的條件。孫中山先生、周恩來總理都曾建議在這裡建立港口碼頭。然而直到海南建省辦經濟特區前夕，洋浦才揭開了開發建設的序幕。

　　1989年，海南省委省政府作出了一個時至今日看起來仍十分前衛和大膽的決定：在洋浦一次性划出30平方公里的區域，以70年的期限，由外商熊谷組香港有限公司成片承包，系統開發。1992年3月9號，國務院正式批准洋浦經濟開發區成立。

　　但是，洋浦經濟開發區的成立並沒有帶來一個理想中的「特區中的特區」。由於當時海南房地產過熱，洋浦房地產溫度則更高。1993年6月中央加強宏觀調控，房地產泡沫也應聲破滅。1998年，熊谷組最終從洋浦撤資，黯然離去。擁有深水避風良港和地理區位優勢，集開發區、高新技術園區和保稅區一身的洋浦，在累計投入50多億元進行基礎設施建設後，因開發過程中的種種因素，錯失發展良機，漸漸冷落下來。

　　洋浦重新孕育生機與活力

　　2004年4月26號，已沉寂多年的洋浦迎來了海南石化800萬噸煉油廠在洋浦舉行了奠基典禮，項目總投資達116億元。2006年9月28號，煉油項目建成投產，投產當月的產值就達到17.24億元，促進當月海南全省工業總產值增長44.6%。2005年國務院批准洋浦土地開發公司重組方案，海南省政府佔40%的股份，中石化佔30%。餘下股份由原來外資持有，印尼金光集團佔25%，李嘉誠的長江實業約佔5%。這一重組結束了洋浦土地開發一直由外資控股的局面。政府，成為洋浦開發的主導。

　　洋浦保稅港區正在待批

　　在重新煥發生機的同時，洋浦又準備以待批中的「保稅港區」為抓手，謀劃和醞釀另一次重大發展機遇。

　　而在此次黨代會報告中，明確提出，推動建立洋浦保稅港區，使之成為海南對外開放新的制高點。

　　據了解，我省正積極推進洋浦設立保稅港區，以期獲得更加優惠的政策。洋浦將成為具有獨特優勢的現代工業園區，成為以油氣為主的全國性戰略意義的重化工基地，成為現代化區域性國際樞紐港，成為全國最大的保稅港區。《洋浦保稅港區可行性及方案設計》已經在今年3月進行了評審，在經過修改後，將上報省委省政府並報請國務院批准。

　　洋浦謀劃臨港自由經濟區

　　「洋浦迎來了第二個春天」，正在參加第五次黨代會的的丁尚清說，報告用這麼大篇幅對一個區域進行專門的闡述，表明省委省政府高度重視洋浦經濟開發區。作為洋浦人，他感到非常高興，同時也感到了很大的壓力。他說，省委省政府對洋浦的發展提出了更高的要求，下一步洋浦的主要工作就是落實好將這些要求和戰略目標，確確實實地承擔起全省改革開放的排頭兵，承擔起帶動全省經濟發展的重任。

　　丁尚清透露，隨著保稅港區的建立，洋浦還將進一步研究國際上的臨港經濟區建設，把洋浦向臨港自由經濟區過渡。他告訴記者，最近他們列出了3個課題，準備找國際上的公司進行研究，找出洋浦與臨港經濟區在政策層面、政府管理、公司運作上還有哪些差距，然後進行進一步深化改革，向國際化邁步，爭取將來把洋浦建設成比較發達的，自由度最高的臨港經濟區。

　　名詞解釋

保稅港區：目前我國的海關監管區域主要有四種形式，即保稅區、出口加工區、保稅物流園區和保稅港區。保稅港區的政策，實際上是出口加工區與保稅物流園區的疊加。它規範了「一線放開、二線管住、區內自由」以及「卡口分道、貨物分流、區域分段、程序分列」等監管模式，實行中轉、配送、採購、轉口、進口、及保稅物流園區、出口加工區、國外貨物進港保稅、國內貨物進港退稅、區內貨物自由流動等十大強力政策，實際上已與國際上通行的自由貿易區相近，是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域。目前我國已經分別建立了大連大窯灣保稅港區、上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區。

　　臨港經濟區：近年來，臨港經濟已經成為沿海各地社會經濟發展戰略中的重要步驟和舉措，成為一些沿海城市發展的新引擎。 「臨港經濟」是指以港口及臨近區域為中心、港口城市為載體、綜合運輸體系為動脈、港口相關產業為支撐、海陸腹地為依託，展開生產力布局，發展與港口密切相關的特色經濟，進而推動區域繁榮的開放型、優先型經濟模式。 （劉艷 李小崗）

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